論高速公路企業安全生產主體責任的落實

石維斌　劉曉宇

摘要：當前高速公路企業由于安全意識淡薄、責任履行不到位、安全基礎不扎實等因素導致安全生產主體責任難以落實，必須進一步健全安全生產規章制度，加大安全設施投入，提升安全工作隊伍素質，推行安全標準化建設，強化應急聯動能力，全面構建安全生產長效機制，努力為公眾打造安全、便捷、高效的道路出行環境。

關鍵詞：安全生產主體責任標準化高速公路

隨著我國經濟的快速發展，生活水平的顯著提升，高速路網的日益完善，人民群眾的出行需要越來越多，安全、便捷、暢通的出行環境成為必然要求，其中安全出行成為首要。而要實現安全出行，必須強化安全生產，落實安全生產責任制度。雖然2014年新修訂的安全生產法進步強化了政府部門及行業主管的監管職責，明確了運營企業的安全生產主體責任。高速公路事關人民群眾的出行安全和財產安全，落實高速公路企業安全生產主體責任對安全生產至關重要。

一、高速公路安全生產主體責任落實障礙

一是企業安全意識淡薄，部分企業沒有真正把安全生產放在可持續發展的戰略高度上來認識。在有些企業中，作為企業生產經營活動的領導者、組織者、決策者的企業主要負責人偏重養護、收費等主業工作，對安全生產所產生的政治效益、社會效益認識不足、重視不夠，口頭上常說常講，工作中落實少、督促少，重生產輕安全，重利潤輕安全投入，把安全與生產對立、割裂開來，意識問題是影響制約高速公路運營管理企業實安全生產主體責任方面存在的最根本的問題。

二是安全責任履行不到位，特別是在安全投入方面有較大不足。大部分單位沒有安全專項經費，即使設立了專項經費，往往存在著不用、少用或者挪作他用的情況，還有投入不足導致的安全防護設施不完善、生產設備陳舊老化等現象在不少企業普遍存在，嚴重影響安全工作水平的提升。

三是安全基礎工作不扎實，不少企業的安全管理基礎工作仍然有很多的欠缺，隨著路網的延伸，所轄里程的增多，安全管理方面的一些問題及弊端日益突顯，如集團大部分企業的安全管理人員配備不足，安全工作專職人員少，兼職情況較多，工作津貼較低，安全生產規章制度不完善、操作性不強等，這些缺陷導致安全管理工作難以正常有效開展。

二、高速公路企業安全生產主體責任落實措施

要落實高速公路運營企業安全生產主體責任，我認為應該從以下五個方面著手：

（一）建章立制，夯實安全管理基礎。建立完善的安全管理制度和安全操作規程是企業開展安全管理工作、規范職工安全行為的重要前提和保證。高速公路運營企業應該結合行業實際，進步健全各項安全生產規章制度和道路作業安全規程，加強安全檢查，嚴格考核，落實獎懲，確保各項規章制、規程得到落實。

（二）完善設施，提高企業本質安全度。高速公路運營企業要按照國家或行業安全標準規范要求，加大安全投入，添置、完善工作場所、生產設備、道路、橋梁及隧道等方面的安全防護設施，為職工提供個安全的生產作業環境，為過往司乘打造個安全的路況環境。嚴格執行安全“三同時”制度，確保安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，同時要抓好道路隱患排查治理，定期開展高速公路缺陷調查，對發現的隱患及時進行整改，防患于未然，堅決從源頭上遏制各類事故的發生。

（三）強化教育，打造高素質人才隊伍

1.強化人員素質培訓。2.加強安全技能培訓。3.強化風險防范教育。

（四）開展標準化建設，提升安全管理水平。安全生產，涉及對人、機、料、法、環境和時間等多項因素的和諧統和有效控制。安全生產標準化建設，就是在特定的環境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達到和諧統一，以確保安全。高速公路運營企業應當積極開展安全標準化創建工作，從操作流程、員工素質、人員配置、安全檢查、交通維護、應急管理、作業規程等多方面進行規范化建設，著力打造一個個安全標準化的收費班組、養護作業小組，切實展現高速公路運營企業的安全生產管理水平。

（五）應急聯動，提高應急處置能力

1.加強應急管理。要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，明確相應的應急組織、應急隊伍、應急資源、制定應急預案、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案；注重與社會應急組織體系相銜接，加強與高速交警、路政、地方公安、120、應急辦等應急救援力量的溝通與協作，加強應急預案演練，及時分析查找應急預案及其執行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，提升預案的可操作性和執行力。

2.提高救援保障能力。通過規范建設、完善裝備、強化演練，努力組建一批高速公路應急救援突擊隊，確保勝任易見、常發的高速公路突發事故及自然災害（如規模較小的塌方、交通事故、道路積雪等）的應急處置；同時還應與專業救援隊伍或企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍，確保勝任重大突發事故及自然災害的應急搶險任務。此外，還應強化高速公路應急儲備基地建設，及時更新補充應急物資，添置應急救援器材、設備和裝備。

3做好事故的調查與處置。事故發生后，要按照規定的時限、內容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故。

綜上，高速公路企業應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“安全是效益，安全是品牌”的意識，不斷加強和改進安全管理方法，推行和應用先進的安全生產理念，提高安全技術裝備水平，推進安全宣傳和教育培訓，強化提升員工安全素質和認知水平，全面落實高速公路運營企業安全生產主體責任，積極構建安全生產長效機制，努力為公眾打造條暢捷、綠色、美麗、安全的高速公路。endprint