城市化進程中失地農民養老保險問題分析

夏智增

摘 要：隨著社會經濟的持續發展，我國城市化的腳步也在逐漸加快。在這種背景下，就使我國農用土地被不斷征用，這時關于失地農民的養老問題就被社會廣泛關注。在建設新型城市時，就應該把失地農民的養老問題作為首要考慮的前提。因此，在原有養老保險體制上創新符合失地農民情況的機制，是當前相關部門所應該研究的主要任務。文章主要對城市化進程中失地農民養老保險問題進行分析，同時在此基礎上提出解決問題的有效對策。

關鍵詞：失地農民；養老保險；問題；對策

一、我國義烏市農民失地情況分析

義烏在古代稱為“烏傷”，浙江省金華市下轄縣級市，是我國大陸六大強縣（市）之一，人均收入水平在我國大陸位居第一，也是我國最富裕的縣級市之一，在2013年福布斯發布的中國最富有縣級市中排名第一。伴隨著義烏經濟的快速增長，其農用土地已經被大范圍征用。

通過表格可知，相當一部分農民已經完全失去土地，且部分土地用做公益性用途，這部分農民只能獲得少量補償款。另外對失地農民分析可知，大部分農民文化水平不高，失地后大多失去經濟來源或者從事廉價的苦力勞動。而在土地被征用以后，糧、蔬菜等都需要消費購買，這時就使農民的生活消費支出在持續增加。

二、創建失地農民養老保險制度的急切性和重要性

（一）原有養老保障的消失，催生新的養老制度

傳統農民的養老保障模式都是把土地保障和家庭保障結合起來。因為社會養老保險在我國基本處于一個較為空白的狀態，這就造成家庭聯產承包責任制度從實施至今，土地保障都是我國農村中較為主要的保障方式，農民在開展日常生活時，糧食、蔬菜、住房等基本的生存需要，都主要來源于土地所具備的承載力，即使在年老的農民失去勞動能力以后，其自己也可以繼承土地的使用權，把耕地產生的收益用來教育子女和贍養老人。但是如果失去土地，就表示農民失去了原來的生活保障方式，加上人們社會經濟消費的持續增長，創建失地農民養老保險的作用和意義就愈加明顯起來。另外，建立健全失地農民養老保險的主要框架和實施方法，是保障我國城市化發展和社會穩定的基礎前提。

（二）市民化生活的必然要求

現階段，我國土地征用一直都是由政府參與決定的，很少通過自由流轉的市場資金機制實現，在這種情況下農民通常都是處于一個被動的狀態，很多農民都是在社會保障權益下，沒有得到基本保障就失去了原有的土地，雖然會得到一些土地補償款，但是隨著事后市民化的漫長生活，很多失地農民都是在一種焦慮和迷茫的狀態下度過。在城市中因為自身生存技能較低，這種市民化生活所需要的成本資金就會使農民的焦慮日益增加，而如果這些負面情緒和心理達到一定程度，就很有可能引發矛盾和糾紛的出現，甚至會造成一些嚴重的群體極端事件。另外，因為我國目前擁有的土地政策限制，就使失地農民不能留守在農村，唯一辦法就只能融入到城市的生活當中，力求新的生存方式和發展契機。目前我國中大型城市對失地農民的安置手段，通常采用集中安置政策，這種政策雖然使農民生活在城市的邊緣且保留農業戶口，但是其生存的主要方式已經跟普通城市居民相同。與以前的生活模式相比較，生存成本就會出現明顯上升，吃、住、行等方面都會產生較大的支出，在這種現實需求下就需要相關部門要及時建立起失地農民養老保險機制。

（三）就業狀態不容樂觀

由于失地農民的知識水平較低又缺乏一定的專業技能，就導致很多農民在失去土地的情況下還處于失業狀態，而在城市中尋找工作崗位時，通常從事非固定、低端、臨時性等特點的工作。而且因為戶籍限制和我國養老保險體系還不夠完善，所以很多農民不能通過職業工作途徑辦理城市養老保險。目前，我國失地農民總數量已經達到了4000萬左右，而且還出現明顯的上漲趨勢。因此，建立完善的失地農民養老保險機制，已經是當前社會刻不容緩的任務。

三、我國城市化進程中失地農民養老保險制度存在的關鍵問題

（一）失地農民年齡偏大，傳統的養老模式遭到弱化

根據相關研究資料顯示，目前我國已經進入老齡化國家發展階段，而且在未來十年內還會出現嚴重的老齡化趨勢，預計2025年我國老年人口數量將會超過3億。在這種情況下，不管是城市還是農村關于養老問題都是今后社會所關注的重點。而在城市老年人中一般都有社保醫保，不會對日常生活造成影響。而從農村經濟情況上來看，農村老人通常不具備社保，而醫保的報銷費用又較低，醫療條件還比較落后。隨著農用地被不斷征收，農民失去了經濟來源，很多中青年人為了教育子女和贍養老人等義務，就不得不走出農村尋求新的生存機遇。這就使農村出現較為嚴重的“空巢”現象，導致傳統的家庭養老模式遭到弱化。

（二）土地征收補償少，失地農民沒有足夠資金去交付養老保險

從古至今，土地在農村不僅承載著農民的收入，還是一種較為重要的養老資源。但隨著城市化和現代化腳步的持續加快，我國農村傳統的養老模式被逐漸改變，而土地的失去就導致以前那種穩定可靠的養老保障慢慢消失?，F階段我國對土地征收所給予的補償資金較少，失地農民除去日常生活和醫療費用外所剩無幾，就沒有足夠資金去交付養老保險。例如，對義烏市佛堂鎮喬溪村失地農民走訪了解，其征地補償最高標準為3年平均年產值的15倍，根據計算，該地農村土地的補償標準為1.6萬元/畝。其中，東區補償金約為2.5～4.5萬元/畝；南區補償金約為3～5萬元/畝；北區補償金已經達到5～9萬元/畝。相較于其他地區，這種補償金額標準還是高出幾倍，但由于在下發這種補償金額時，通常都是村集體直接把安置費和補償費直接發給被征收土地的農民個人，這就導致在村集體內部沒有足夠資金的情況下，不能按照相關標準為農民支付投保資金。

（三）城市和農村養老保險體制存在差異

目前，在養老保險體制上，我國城市和農村還是存在不小的差異，相較于城市居民較為完善的養老保障模式，失地農民只能想盡其它方式來解決未來的養老問題。從總體方面來看，失地農民養老方面存在社會保障范圍較小、水平較低等問題。盡管其在我國推行的新型合作醫療中有較大受益，但是關于養老保險和失業保險等方面的社會保障還是存在明顯不足。endprint

四、失地農民養老保險問題的解決對策

（一）全面提高失業農民的養老待遇，增加補貼資金

作為我國合法公民，在待遇上失業農民應該跟城鎮居民享受一樣的權益。這時相關地方政府就要對政策進行及時調整，全面提高失業農民的養老待遇，讓失地農民也能參與到城市居民的養老保障體系當中，盡最大努力實現城鄉一體化，創建較為統一的養老保障機制。另外。因為失地農民為我國城市化進程做出了較大貢獻，所以針對失地農民這種弱勢群體就需要給予更多的養老資金保障，最大程度上滿足失地農民的未來日常生活。在政府調整失地農民養老金標準時，還要按照當地經濟發展水平情況進行適當調整，逐漸縮小城市跟農村養老保險的差距。

（二）改革失地農民的傳統安置方式

現階段，我國針對失地農民的安置方式較為多樣。在義烏市的安置方法中，主要分為貨幣補償安置、留地安置、勞動力安置和低保解決四種。在對傳統安置方式進行改革時，應該把失地農民眼前和長遠利益進行結合，創建一個符合地方特色的安置方式，不但要保障失地農民現有的生活保障，還要充分考慮到未來發展問題，并且開展較為專業的職業技能培訓，使失地農民的就業競爭能力得到有效提高。

（三）制定合理的失業農民養老保險繳費金額

在各地政府制定養老保險繳費金額時，應該充分考慮失地農民目前的經濟現狀。其中包括就業、醫療、住房和教育等方面所存在的實際問題。在制定針對失業農民養老保險繳費金額相關政策時，應該對完全失地和未完全失地農民進行劃分，對繳費金額和比例進行合理調整，保證失地農民不會因為養老保險金額過高而不進行投保。

五、結語

隨著社會經濟的快速發展，失地農民已經在占據了社會底層的較大比例。因此，關于失地農民的養老問題也日趨嚴重，其可以說是已經成為了當今較為嚴重的社會問題。這時針對城市化進程中失地農民養老保險問題進行分析，同時提出有效解決辦法，對我國社會未來的平穩發展，有著至關重要的意義。

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