2018，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要重點(diǎn)推動(dòng)的五項(xiàng)改革

劉世錦

要落實(shí)十九大提出的一些改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、穩(wěn)定性強(qiáng)、可持續(xù)性強(qiáng)的發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)以下五個(gè)方面的改革。

第一，打破舊壟斷，著力降低五大基礎(chǔ)成本。我們面臨的一個(gè)突出的問(wèn)題是土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)成本比較高。下一步能不能貫徹落實(shí)十九大精神，打破行政壟斷，加快市場(chǎng)要素的改革，關(guān)鍵問(wèn)題是要放寬準(zhǔn)入，企業(yè)的混改既包括國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的混改，也包括行業(yè)混改。例如在石油、天然氣、鐵路、物流、金融等領(lǐng)域，讓一些民營(yíng)企業(yè)，或者讓行業(yè)外的，包括國(guó)營(yíng)資本在內(nèi)的其他企業(yè)進(jìn)去，擴(kuò)大有效競(jìng)爭(zhēng)，這實(shí)際上能降低全社會(huì)的成本，應(yīng)該成為下一步供給側(cè)改革的重點(diǎn)。

第二，以稅改帶動(dòng)減稅。在目前稅收結(jié)構(gòu)不變，財(cái)政收支壓力比較大的情況下，真正能夠減稅的空間相當(dāng)有限。我認(rèn)為更重要的是進(jìn)行稅制改革，十八屆三中全會(huì)我們提出要以間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅為主。現(xiàn)在我們考慮另外一個(gè)思路，把稅制改革和減稅有機(jī)結(jié)合起來(lái)，減稅才是行之有效的。比如，增加房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅，然后這一塊加起來(lái)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅和費(fèi)適當(dāng)下降，這樣減稅才具有可行性，整個(gè)效率比較高。另外要減少企業(yè)五險(xiǎn)一金這類(lèi)稅費(fèi)。

第三，加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去兩三年一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，就是城市化進(jìn)程出現(xiàn)重要變化，大都市圈加快發(fā)展。這次十九大又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情實(shí)際上是一件事情。未來(lái)農(nóng)村成為一個(gè)大的城市體系的組成部分，重要解決的核心問(wèn)題就是農(nóng)民進(jìn)城，城里人也可以下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間的人員、資金，特別是土地這個(gè)要素要能夠自由流動(dòng)，優(yōu)化配置。所以土地制度改革不能再拖下去。十八屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)、同等人市，農(nóng)民宅基地要逐步進(jìn)入流轉(zhuǎn)，這個(gè)大方向已經(jīng)明確了，關(guān)鍵是如何落實(shí)。這里面有一個(gè)理念要搞清楚，農(nóng)村集體土地的改革才是真正的保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益。我們要把中國(guó)城市化下半程的土地紅利更多分給農(nóng)民，這樣才能有效擴(kuò)大中等收入的群體。

第四，重塑提高地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府競(jìng)爭(zhēng)成功是中國(guó)成功的秘決之一。地方競(jìng)爭(zhēng)在中國(guó)發(fā)展中占有重要的角色，這個(gè)機(jī)制不能丟，而應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，而且要轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)要變過(guò)去追求CDP，向高質(zhì)量發(fā)展，相應(yīng)的內(nèi)容調(diào)整，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，培育創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市的競(jìng)爭(zhēng)，吸引中高級(jí)生產(chǎn)要素，又形成分工合力和生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，讓人們生活更美好的城市發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)，以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性?xún)?nèi)在一致的社會(huì)治理方式的競(jìng)爭(zhēng)。

我想，中國(guó)今后10年大都市圈的發(fā)展，創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地的打造，都有很多機(jī)會(huì)。但是這些機(jī)會(huì)將來(lái)到底會(huì)落到什么地方去，很大程度上取決于地方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，在大方向明確的前提下應(yīng)當(dāng)允許地方有較大的白選動(dòng)作空間，允許有個(gè)性、有差別，允許糾錯(cuò)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)推廣好做法和政策。

最后，加快密集型服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)現(xiàn)在人均CDP是8000美元，發(fā)達(dá)國(guó)家是四五萬(wàn)美元，這個(gè)差距很大程度上體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)。密集服務(wù)的差距重點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如像研發(fā)、金融、信息服務(wù)、物流，社會(huì)服務(wù)業(yè)，像醫(yī)療、教育、文化等等這些領(lǐng)域，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，往往不是硬技術(shù)，而是軟技術(shù)。所以，我們下一步還是要進(jìn)一步堅(jiān)持和擴(kuò)大中國(guó)過(guò)去30多年以對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和改革這樣一些好的做法。另外，我們意識(shí)到與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)相結(jié)合，利用市場(chǎng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)配套等方式，中國(guó)有可能形成世界級(jí)的技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)體系。