“馬上就辦”也應“按規矩辦”

周少來

【摘要】“馬上就辦”應以“按規矩辦”為前提和基礎，辦事對象、辦事內容、辦事程序、辦事條件、辦事監督評價等都應嚴格遵守“按規矩辦”的政治原則和組織要求。只有“馬上就辦”前行在“按規矩辦”的法治道路中，才能形成政府、企業、社會組織和廣大公民多元協同的治理格局，才能推進國家治理體系和治理能力現代化。

【關鍵詞】“按規矩辦” “馬上就辦” 基層治理

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

“按規矩辦”是中國共產黨的優良傳統和獨特優勢，是中國共產黨取得革命、建設和改革各項事業成功的根本保證，“馬上就辦”應以“按規矩辦”為前提和基礎。然而，當前一些基層地區沒有真正落實“馬上就辦”，使得“馬上就辦”成為一些領導的“口頭禪”以及“工作方式”。

從時間維度來看，“馬上就辦”是一個模糊概念;從辦事對象來看，“馬上就辦”表達不同的政治態度

現代社會是一個法治社會，任何公共事務的辦理都要依法而行，“辦事”需要遵從規則程序和辦理期限，而規則程序和辦理期限是法律法規規定的，不能因任何官員的“權力”而隨意改變。中國共產黨所要求的“按規矩辦”，其中“規矩”既包括黨章黨紀，也包括法律法規，還包括黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。事實上，在基層治理中，一些具體政策和規章制度的有關程序和時間要求，并不會因“馬上就辦”的口號而立刻修改完成。同時，從時間維度來看，“馬上就辦”是一個模糊概念，是會因人、事、地點、條件變化而變化的概念。

一些領導干部所說的“馬上就辦”，是針對不同辦事對象或說話對象的，其語言背后表達的是不同的政治態度。從語言場景和說話對象上來講，主要可分為三種。一是針對上級領導的。當向上級領導匯報工作、表達決心以及接受批評時，下級干部往往脫口而出“馬上就辦”。這里面的“馬上就辦”可能有兩種意思：表達完成任務的決心，并能在隨后確實完成工作;出于無奈的口頭應付，表態以后并無具體的行為，工作照舊并無改觀。二是針對下級干部的。當上級領導指導、檢查、驗收工作時，經常訓斥下級干部“馬上就辦”，從而表明領導干部的認真負責和真抓實干。而當下級干部收到上級領導的指示后，通常會以“馬上就辦”作為保證回答，從而導致“好的馬上”與“壞的馬上”兩種結局出現。三是針對基層群眾的。當面對基層群眾上訪、詢問時，領導干部通常以“馬上就辦”加以應對，因此同樣可能會出現以上兩種情況。

事實上，無論是對領導干部，還是對基層群眾，“馬上就辦”的表態都需要切實的落實，既要依據“按規矩辦”的法治原則，也要依靠辦事的條件和資源。

從辦事內容來看，“馬上就辦”包含不同的內涵;從辦事程序來看，“馬上就辦”有時會成為錯誤之源

“馬上就辦”包含不同的內涵。一是合法、合規、合理的事情。“合法”是指符合一切法律法規;“合規”是指符合黨的紀律、黨的組織程序以及黨的優良傳統;“合理”是指符合政策規定、辦事規章以及當地風俗習慣、道德倫理。對于此類事情，不論是對誰表態“馬上就辦”，都應該應辦盡辦，扎扎實實地辦好。

二是不合法、不合規、不合理的事情。行賄受賄、數據造假、形象工程等行為的出現，體現了“馬上就辦”與“按規矩辦”之間的緊張和沖突。當前，一些干部為了逢迎領導，不按規矩地隨意“馬上就辦”，不但阻礙了當地社會發展，損害了人民利益，也影響了自身的行政威望以及政治前途。

三是介于以上二者之間的“復雜事情”。基層干部往往面對著各種錯綜復雜的事情，并不像以上兩類事情那樣簡單明了。“不合法”的事情當然不能“馬上就辦”，這是各級干部的底線，也是法治社會的底線。同時還有一些合法而不合規的事情，即法律法規并未明確禁止要求，黨紀黨規卻嚴格禁止并明確要求的事情，比如上班期間嚴禁飲酒等。但無論是哪種內涵的“馬上就辦”都必須把“按規矩辦”挺在前面，只有一貫始終地堅持“按規矩辦”，才能把“馬上就辦”落實于正確的軌道上，才能真正地把好事辦好。

“馬上就辦”有時會成為錯誤之源。對于各式各樣的“馬上就辦”，不合法、不合規的事情往往不能依據程序辦理，這是暗箱操作、違規操作、違法操作產生的重要原因，也是各級干部被追責、追究法律責任的根本原因。而合法合規的事情依據程序加以辦理，這是程序正義的價值和根本要求。只有程序正義才能保證結果正義。“馬上就辦”如果不能按照合法合規的程序來辦，往往得不到好的結果。

不按程序辦事只會好心辦壞事。出于上級壓力的違規辦事會使得“馬上就辦”失去“按規矩辦”的制度保障，而這也正是很多基層干部“一心為公”卻被迫責的錯誤之源。領導交待的“馬上就辦”給基層干部造成了行政責任和政治壓力，從而導致違反程序的“馬上就辦”出現。

從辦事條件來看，“馬上就辦”可能會造成社會損失;從辦事監督評估來看，一些“馬上就辦”回避民主參與

如果是合法合規的、堅持“按規矩辦”的“馬上就辦”，對當地社會發展以及民生改善是具有積極促進作用的。但需要注意的是，“馬上就辦”也要講究辦事條件，也要將當地的生態環境、資源稟賦、人力資源和技術資金等因素考慮在內。辦事條件是否充足是“馬上就辦”能否順利實現的重要因素。事實上，一些沒有獲得良好結果的“馬上就辦”，往往是因為黨員干部不顧當地發展實際和發展條件盲目辦事而造成的，這不僅不能促進當地經濟社會發展，反而還會造成生態破壞以及資源浪費。比如，當前一些地區存在的“面子工程”“形象工程”“爛尾工程”等，正是不切實際、不顧條件、不管民生的“馬上就辦”，不僅危害了當地政府的威信和形象，也造成了社會資源和社會資本的浪費。

“馬上就辦”回避民主參與。無論是基本公共服務設施建設，還是民生工程建設，都需要政府、企業、社會組織和廣大公民的協同參與，這是現代社會共建、共治、共享的基本要求。但當前我國一些“馬上就辦”事項往往回避、壓制社會和公民的民主參與。很多“馬上就辦”是政府在時間緊、任務重、壓力大的狀況下所作出的“常態反應”。在“馬上就辦”的推進過程中，基層政府通常采用“運動式集中作戰”方式，以政治組織為統領，集中聚集政府部門的人力、物力，在“時間表”的倒逼機制作用下，限期限量強制性完成任務。在這種模式下，出于時間以及成本的考慮，一些政府往往回避民眾參與民主監督。同時，由于一些“馬上就辦”包含著個別領導的政績沖動和不純動機，所以更加壓制和阻止社會監督以及民主參與。這不但嚴重違反了“按規矩辦”的政治原則，也延緩了基層治理現代化進程。

“馬上就辦”的長期存在是具有制度和體制根源的，其中“層層加碼、層層追責”的壓力型體制，就是其體制性根源之一。因此，“馬上就辦”應以“按規矩辦”為前提和基礎，辦事對象、辦事內容、辦事程序、辦事條件、辦事監督評價等都應嚴格遵守“按規矩辦”的政治原則和組織要求。只有“馬上就辦”運行在黨紀國法的正確軌道上，前行在“按規矩辦”的法治道路中，才能形成政府、企業、社會組織和廣大公民多元協同的治理格局，才能推進推進國家治理體系和治理能力現代化。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員，“政治發展與國家治理”項目首席研究員、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/孫渴 美編/于珊