加強網絡治理四策

李肅

【摘要】互聯網在為社會公眾提供高效便捷服務之余，也催生了網絡侵權、網絡犯罪、網絡戰爭等新問題。作為現代政府，應從構建網絡空間主權理論體系、厘清網絡表達法律邊界、構建網絡平臺監管體系、重構關鍵信息基礎設施保護體系四個方面入手，提升網絡治理能力，改善網絡生態環境。

【關鍵詞】政府 網絡治理 現代化 網絡安全 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

如今，互聯網已經成為社會公眾日常生活中不可或缺的組成部分，深刻影響著人們的生活。根據2018年8月20日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2018年6月30日，我國網民規模達8.02億，普及率為57.7%。我們看到，互聯網在為社會公眾提供高效便捷服務之余，也產生了網絡侵權、網絡犯罪、網絡戰爭等新問題，政府如何利用現代化方式開展網絡治理，消除網絡催生的負面影響，更好地維護國家安全和社會秩序，是對政府網絡治理能力、執政能力的一種考驗。

構建網絡空間主權理論體系，合理行使網絡空間主權

一直以來，我國都十分關注網絡空間主權理論體系建設，認定網絡空間主權理論是提高政府網絡治理能力的基礎。早在2015年，我國就出臺了《中華人民共和國國家安全法》，以法律條文的方式肯定了網絡空間主權的存在;隨后頒布《國家網絡空間安全戰略》和《網絡空間國際合作戰略》，進一步闡述了網絡空間主權的行使方式，使之成為我國捍衛網絡空間主權、提高網絡治理能力的有效工具。

網絡空間主權主要包括內部主權和外部主權兩個方面，是我國網絡空間主權的重要組成部分，也是我國網絡空間主權理論體系的根基。內部主權分為立法權、司法管轄權以及行政管理權。提高網絡治理能力，確保網絡治理朝著現代化方向發展，要制定符合我國網絡空間利益的相關法律，確保行政管理權、司法管轄權能夠落到實處，一目發現危害網絡空間主權的行為，要及時處理，利用行政和司法力量保障網絡空間主權安全。外部主權則主要包括防衛權、獨立權以及平等權。該部分權益主要用于對抗外部對我國網絡空間治理的干擾，肯定網絡空間治理具有獨立、平等的地位，當網絡空間受到攻擊時應允許進行自我防衛。

網絡空間主權實施具有強烈的排他性，并關聯著社會生活的各個方面，比如經濟、文化、貿易等，要確保這些方面平穩發展，就要對網絡空間主權進行治理和維護。當前網絡空間主權保障仍需基于多邊共治，以平等公正的態度處理網絡空間主權問題，尋求最佳解決方式。

厘清網絡表達法律邊界，維護言論自由和國家安全平衡

網絡信息傳播具有自由性和高效性，隨著自媒體興起和發展，網絡信息和網絡表達變得更加模糊、復雜，如何界定網絡信息是否合法？我國應理清網絡表達的法律邊界，劃定非法信息范疇，甄別判定網絡煽動性言論、網絡誹謗、網絡謠言為非法信息。

煽動性言論危害國家安全和社會穩定，鼓吹推翻政府或破壞和平，或對國家法律公然違反，導致言論自由失去意義，因此，應對煽動性言論進行處罰，將其納入到刑事法律調整范疇之內。網絡誹謗是對個體權益的一種侵犯，諸多國家都認為網絡誹謗是一種侵權行為，我國也保留誹謗罪的相關規定，以此遏制情節嚴重的侵權行為。凡存在網絡誹謗的行為，都應納入法律調整范疇;對網絡誹謗進行相應處罰，重點關注網絡誹謗后果認定，并強化舉證責任。網絡謠言是網民言論自由和信息獲取之間存在的不對稱現象，是導致網民在未全面了解信息時因受他人干擾進行的言論表達。面對網絡謠言，需要構建網絡謠言甄別系統，并以行政處罰方式約束網絡謠言。同時，政府也要意識到自身行為的不足，充分做到信息公開，確保信息及時、快速、準確地傳遞給社會公眾，以此擊破謠言。

網絡公開性表達不僅應由個體承擔責任，相關平臺也需承擔連帶責任。不同于傳統媒體，在網絡媒體中，既要解決網絡匿名問題，又要督促網絡平臺承擔管理責任。《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國侵權責任法》都對網絡個體和平臺的責任進行了規范，只有尊重和嚴格執行相關法律規定，為網絡言論表達劃清法律界限，最大限度尋求網絡言論自由和國家安全之間的平衡，才能體現出現代政府的網絡治理能力。

構建網絡平臺監管體系，促進數字經濟的安全與發展

網絡平臺使用和交易都需依賴數據計算。數字技術能夠降低交易成本、提高交易效率、改進和完善平臺的基礎性服務。對數字技術進行進一步優化，能夠有效提高網絡的便捷性和高效性，但同時也要注重數據信息的安全和防護。

數字技術安全的薄弱之處在于個人數據信息保護。網民利用網絡平臺進行溝通、交易，都必須向網絡平臺提供數據信息，網絡平臺會基于數據信息，幫助網民完成信息查詢和消費服務。同時，網絡平臺會利用該數據信息對消費者行為進行分析，為他們推薦適合的商品或服務。網絡平臺是否有權力利用消費者數據進行分析活動，是否需要經過消費者的授權，這些都有待商榷。從目前情況來看，網絡平臺顯然未經消費者同意就利用消費信息對其行為進行分析，從而實現了精準的商品或服務推送?，F階段，網絡平臺掌握成千上萬條消費者信息，形成了消費者數據庫，如何確保這些數據庫的安全以及合理使用，就需要利用法律武器予以保障。我國需制定信息安全法律，規范網絡平臺對消費者信息的閱讀和使用;賦予消費者更多的權益，讓其對自身數據信息具有處置權，判定未經消費者授權或同意都屬于非法使用數據信息的行為，其主體應該受到懲罰。

道理雖然如此，但在實踐中如何取證和認定較為困難。普通消費者對數字技術和數據信息了解程度不深，無法判斷網絡平臺是否使用個人信息，導致了維權困難。政府及相關部門應出臺管理辦法，構建相應的網絡監督平臺，以官方的力量對網絡平臺進行監管，約束網絡平臺行為，迫使網絡平臺審視自己，避免濫用消費者信息。在健全的監管體系下，網絡平臺的行為將得到有效控制，數字經濟和數據技術也將更加安全。

重構關鍵信息基礎設施保護體系，積極應對網絡攻擊行為

關鍵信息基礎設施關系到網絡安全，更會對國家安全和社會秩序產生巨大影響。面對巨大的網絡安全風險，應重構關鍵信息基礎設施經營者的責任和義務，構建相應的風險防范系統和應急救濟體系，確保關鍵信息基礎設施絕對安全。雖然我國已經出臺一些法律法規對關鍵信息基礎設施加以保護，但由于對關鍵信息基礎設施的范疇規定較為模糊，部分設施仍處于未受保護狀態，很有可能產生危險。此外，關鍵信息基礎設施存在自我損壞和攻擊損壞隱患，不同的損壞方式承擔的責任存在差異，應予以區別對待。

一般情況下，關鍵信息基礎設施經常與政府機關、私營企業產生關聯，要確保責任主體的準確性，比如能源、水利、交通、金融等關鍵信息基礎設施都屬于公共部門范疇，應由公共服務部門承擔管理責任，但是，管理關鍵信息基礎設施的部門往往并不具備保護能力，具備保護能力的部門往往是公安、國安、國防等，可以看出，關鍵信息基礎設施的管理責任和管理能力存在錯位，必須予以調整，讓責任和能力之間形成匹配關系，以達到保護效果。

此外，隨著網絡技術的不斷發展，網絡攻擊手段和方式也在不斷更新，相應的防御措施也要及時更新，適宜地選擇主動出擊，在對手未來得及攻擊之前進行反擊，打消攻擊者的念頭，更好地保護關鍵信息基礎設施。只有構建并完善關鍵信息基礎設施保護體系，積極應對網絡攻擊行為，才能提升政府現代化網絡治理的能力和水平。

（作者為東北大學文法學院博士研究生）

【注：本文系沈陽市科技計劃項目“沈陽市民族宗教事務治理體系和治理能力現代化研究”（項目編號：F15-198-5-03）的階段性成果】

【參考文獻】

①余曉青：《政府網絡治理能力現代化：動因、目標及路徑》，《電子政務》，2017年第10期。

責編/陳楠 張忠華 美編/于珊