信息化時代食品安全監(jiān)管的發(fā)展策略

□ 倪宇昂 石獅市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊(duì)

近年來食品安全問題層出不窮，人們對食品安全的關(guān)注度也不斷提高，對食品安全監(jiān)管提出了更高的要求。信息化時代，通過移動執(zhí)法平臺、食品安全追溯系統(tǒng)、明廚亮灶工程等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管已成為趨勢，本文結(jié)合信息化技術(shù)對食品安全監(jiān)管的發(fā)展策略進(jìn)行了詳細(xì)探析。

食物是人類維持生命活動的基本保障，食品的健康與生活質(zhì)量息息相關(guān)，安全的食品也成為了社會發(fā)展的奠基石。然而，近十多年的時間里食品安全問題事件屢屢發(fā)生，讓人們對食品安全的信任度嚴(yán)重下降，食品安全監(jiān)管警鐘長鳴。體系完善的食品監(jiān)管是提升食品安全信任的重要環(huán)節(jié)，不但為人們的健康提供了保障，也有助于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

信息化時代食品安全監(jiān)管的發(fā)展

隨著時代的發(fā)展，新的監(jiān)管手段不斷涌現(xiàn)出來，為食品安全保駕護(hù)航。目前，應(yīng)用比較廣泛的主要有移動執(zhí)法平臺、食品安全溯源系統(tǒng)、明廚亮灶等，現(xiàn)在就以上所述的三種新手段在市場中的應(yīng)用進(jìn)行探討和分析。

移動執(zhí)法平臺的使用和探索

目前，食品監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中，使用的是紙質(zhì)檢查表格。每次出勤需要準(zhǔn)備數(shù)十種不同的表格。現(xiàn)場文書填寫時間長，檢查效率低。在移動執(zhí)法平臺的應(yīng)用后，通過掃描經(jīng)營單位證件二維碼，系統(tǒng)自動識別填寫主體信息。生成相關(guān)的檢查表格供執(zhí)法人員勾選，執(zhí)法人員勾選完檢查項(xiàng)目后，通過系統(tǒng)現(xiàn)場拍照取證留存。監(jiān)管對象現(xiàn)場確認(rèn)后使用觸控屏簽字確認(rèn)進(jìn)行指紋采集。最后通過藍(lán)牙打印機(jī)現(xiàn)場打印檢查執(zhí)法文書。

移動執(zhí)法的主要優(yōu)勢有：第一，極大地減少了重復(fù)工作，提高了工作效率；第二，減少手工紙質(zhì)記錄和錄入環(huán)節(jié)，避免這兩個環(huán)節(jié)中的錯誤，保證了信息的及時性和準(zhǔn)確性；第三，給執(zhí)法人員提供了知識庫和單位數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)支持，使執(zhí)法人員執(zhí)法更輕松；第四，給執(zhí)法人員搭建了日常的工作流程，可以省去很多繁瑣的操作；第五，定位功能既可以給執(zhí)法人員導(dǎo)航，又方便領(lǐng)導(dǎo)隨時查看執(zhí)法人員的地理位置，便于應(yīng)急處理緊急事件；第六，有利于領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管和查看外出執(zhí)法人員的任務(wù)完成情況，歸納匯總執(zhí)法數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)梳理存在的問題。

目前，移動執(zhí)法平臺除了在交通執(zhí)法領(lǐng)域使用較為廣泛外，在其他執(zhí)法領(lǐng)域存在大量空白。目前，食品執(zhí)法領(lǐng)域中只有甘肅省等少數(shù)省份已經(jīng)實(shí)際應(yīng)用，其他省份仍處于探索階段。存在的主要問題：一是不同地區(qū)重復(fù)開發(fā)系統(tǒng)，造成行政資源浪費(fèi)；二是采購相關(guān)系統(tǒng)及配備統(tǒng)一設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)大，審批難；三是執(zhí)法人員年齡梯度大，部分人員使用移動執(zhí)法平臺難度大、接受度差。

食品安全追溯系統(tǒng)的使用和改善

《中華人民共和國食品安全法》第四十二條中規(guī)定：“國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。”建立和完善食品安全追溯體系既是制度的要求也是食品安全社會共治的必然趨勢。

對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者，目前系統(tǒng)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：一是整個系統(tǒng)錄入信息數(shù)據(jù)繁雜，小型經(jīng)營者操作困難，工作量大，增加了時間成本和學(xué)習(xí)成本，實(shí)際的效果不理想；二是無碼農(nóng)產(chǎn)品、省外預(yù)包裝食品無法從物碼中心查詢相關(guān)信息，需要自行收集錄入生產(chǎn)商“三證”、相關(guān)檢驗(yàn)報告等，造成相關(guān)信息的缺失，不利于全程追溯的實(shí)現(xiàn)和降低錄入的易操作性；三是系統(tǒng)的上下游數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。筆者建議在數(shù)據(jù)庫中完善食品和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)單位的基礎(chǔ)信息，改善客戶端的易用性，減少食品生產(chǎn)經(jīng)營者在系統(tǒng)方面的上手難度和操作難度。食用農(nóng)產(chǎn)品可以通過市場管理者手動輸入直接進(jìn)行賦碼錄入，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性。另外，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性。目前，追溯系統(tǒng)生成的銷售票據(jù)已經(jīng)能生成相關(guān)追溯二維碼，但是下游的經(jīng)營者通過掃描票據(jù)上的二維碼只能查看票據(jù)信息驗(yàn)證真?zhèn)危⒉荒茉谧约旱氖謾C(jī)端上自動生成錄入該單據(jù)的信息。系統(tǒng)在改版過程中可以增加相關(guān)功能：下游經(jīng)營者通過掃描票據(jù)二維碼，直接生成相關(guān)購進(jìn)信息，經(jīng)營者核對后點(diǎn)擊確認(rèn)直接錄入系統(tǒng)。或者上游經(jīng)營者在追溯系統(tǒng)錄入銷售票據(jù)后，下游經(jīng)營者系統(tǒng)直接收到該筆訂單信息，經(jīng)核對后自動錄入。

政府監(jiān)管方面，管理者可以通過食品追溯平臺查看每一批次食品的流向。在監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)問題食品可以第一時間通知經(jīng)營者和生產(chǎn)企業(yè)下架并召回相關(guān)產(chǎn)品。追溯系統(tǒng)中的詳細(xì)票據(jù)及數(shù)量信息也為執(zhí)法辦案提供有力的數(shù)據(jù)保障。經(jīng)營者也因?yàn)槭称纷匪菹到y(tǒng)可以更簡單地做到盡職免責(zé)，避免受到不必要的相關(guān)處罰。讓食品安全的執(zhí)法利劍真正高懸于不法經(jīng)營者上方。

對于消費(fèi)者來說，食品安全追溯平臺的應(yīng)用有利于促進(jìn)食品安全社會共治理，加強(qiáng)公眾對食品安全的監(jiān)督。在食品安全追溯系統(tǒng)的下一步發(fā)展中，食品生產(chǎn)企業(yè)將為每個食品印刷或者粘貼食品追溯碼。食品追溯碼中含有食品的批次和生產(chǎn)日期等信息。食品經(jīng)營者將食品錄入系統(tǒng)時可以區(qū)分生產(chǎn)日期、保質(zhì)期信息。就可以和藥品銷售一樣，銷售系統(tǒng)自動預(yù)警近效期商品，超過有效期的商品無法銷售出庫，讓消費(fèi)者購買過期食品的可能性大大降低。

明廚亮灶工程

“明廚亮灶”即餐飲服務(wù)單位通過在主要食品加工場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清網(wǎng)絡(luò)攝像裝置、透明玻璃窗等手段，將食品加工的整個過程或關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)展示給廣大消費(fèi)者的一種監(jiān)管形式。使“后廚”成為可視 、可感、可知的“陽光廚房”，從而促使經(jīng)營企業(yè)自律。

以泉州市石獅地區(qū)為例，目前校園食堂及大中型餐飲單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”工程全覆蓋。家長可以通過校園門口公示的二維碼以及每學(xué)期初“致家長的一封信”中的二維碼實(shí)時了解學(xué)生的每日伙食及加工操作情況。所有實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”覆蓋的餐飲單位也已整合至統(tǒng)一的食品監(jiān)管平臺，執(zhí)法人員可以隨時查看各單位加工操作情況。部分餐飲經(jīng)營單位也將“明廚亮灶”視頻鏈接整合至外賣服務(wù)平臺，消費(fèi)者在手機(jī)端購買外賣時就可以實(shí)時查看餐品加工過程。

在“明廚亮灶”方面存在的主要問題如下。一是公眾知曉度低。雖然“明廚亮灶”工程已實(shí)施數(shù)年，但真正知曉“明廚亮灶”的消費(fèi)者寥寥無幾。消費(fèi)者通過“明廚亮灶”發(fā)現(xiàn)問題后也不知道該向哪反饋問題。二是小型餐飲服務(wù)經(jīng)營者參與意愿低。小型餐飲服務(wù)經(jīng)營者多數(shù)自身后廚加工條件差，不愿意公示后廚。加上成本等多方面原因，很少使用“明廚亮灶”系統(tǒng)。三是“明廚亮灶”系統(tǒng)缺乏后期維護(hù)。多數(shù)使用“明廚亮灶”系統(tǒng)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，在使用一段時間后，因?yàn)橄到y(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)等原因，造成無法使用等問題。筆者建議通過新聞媒體多形式宣傳“明廚亮灶”工程，提高公眾知曉度。同時，在微信小程序上整合各經(jīng)營單位二維碼，讓消費(fèi)者可以通過統(tǒng)一入口查看系統(tǒng)，提高易用性。在“明廚亮灶”系統(tǒng)界面上添加舉報電話，讓消費(fèi)者了解反饋途徑。通過對實(shí)施“明廚亮灶”工程的餐飲單位給予政策優(yōu)惠和政府補(bǔ)助等手段鼓勵小型餐飲服務(wù)經(jīng)營者參與。監(jiān)管人員定期巡查“明廚亮灶”系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在故障的經(jīng)營單位，及時通知并組織人員統(tǒng)一解決，保障系統(tǒng)長效使用。

食品安全監(jiān)管的展望

食品安全監(jiān)管現(xiàn)在有不少行之有效的技術(shù)手段，除了上面探析的三種手段，還有不斷推進(jìn)的一票通等。政府內(nèi)部還進(jìn)行監(jiān)管機(jī)制的改革，建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對于食品問題進(jìn)行分析和處理，加強(qiáng)預(yù)警功能，不斷實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管，在保證食品安全的前提下減少人員的工作量，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管的新格局。