淺析農產品質量安全監管

□ 趙豐久 盤山縣農產品質量安全監管中心

農產品質量安全監管工作是保證農產品質量安全的前提條件，農產品質量安全監管最核心的問題是管理好農業投入品的銷售和使用。農產品質量安全監管工作主要抓住三個內容：一是對農業投入品銷售和使用的監管；二是對農產品生產過程中農業投入品使用的監管；三是利用現代科技手段實現智能監管。

對農業投入品銷售進行監管

確定監管對象

按屬地管理的原則，確定被監管對象健全檔案管理，整理監管對象分類名錄。其中包括農藥、獸藥、飼料、肥料、種苗生產企業名錄；農藥、獸藥飼料、肥料、種苗零售企業名錄。同時，更有利于隨機搖號檢查管理。

簽訂承諾協議

對農業投入品生產、銷售企業監管過程，也是企業自我承諾遵紀守法的過程。建立誠信檔案管理，要求對每個企業都進行明細化管理，從經營地點、場所、人員管理、銷售管理都具體到一個表格上，便于對企業進行電子系統自動評價。

加強安全警示宣傳教育

開展普法宣傳教育，以典型違法案例為主，宣傳各種法律法規及條例，警示企業守法經營，設立標語和流動宣傳車。企業經營場所懸掛禁限農業投入品宣傳展板，起到警示作用，同時對購買者也起到警示監督作用。

銷售記錄管理

利用現代化管理手段，對企業進行科學規范管理。對經營一般農投品，可以利用追溯管理平臺系統中掃碼銷售來管理，電子賬目一目了然；對于經營高風險的限制類農業投入品，采取追溯掃碼的同時，還必須進行實名認購管理，讀取身份證信息，填寫購買用途和用量，并監督其使用。

隨機檢查與常態化巡邏相結合

采取隨機檢查管理要符合營商環境需要。隨機抽取執法人員、隨機抽取檢查對象、公開檢查結果。但對于區域內流動性商販管理應常態化，流動性商販應采取疏、堵的辦法來管理。一是對有正當合法手續的流動商販經營正品的，鼓勵其設立常設服務點，在當地取得合法經營服務手續，將其列入正常化管理；另一種是沒有正當合法手續經營的，除常態化驅趕，還要與該屬地農業執法部門溝通確認，采取暫扣和移交處理。

對農產品生產企業使用農業投入品進行監管

確定監管對象及分類

確定被監管對象數量即監管名錄，采取分類管理的辦法，確定生產主體的生產行為和性質分類進行管理。按生產行為分為2種，即種植主體和養殖主體。按照生產性質分為5種，即經紀人、家庭農場、田頭市場、種養殖合作社、龍頭企業。

簽訂承諾協議

針對每個將經營主體的管理要進行自我承諾管理，以書面形式確認對其所生產的農產品按照標準化生產要求，不使用國家禁止類農業投入品和限制使用在農業生產中使用的農業投入品，以保證農產品質量安全。監管部門將其承諾書和電子文檔一并作為其誠信體系管理的一部分，時刻約束其生產行為。

加強安全警示教育

對其生產管理過程中哪些農業投入品可以使用和限制使用；哪些是禁止使用的明晰化、圖示化，在其生產場所懸掛，時刻繃緊農產品質量安全這根弦。

農業投入品使用記錄管理

農業投入品使用管理有兩種記錄方式，一是現場紙質記錄，二是電子記錄。現場紙質記錄就是要求生產者在生產過程中涉及農業投入品使用的，要及時記錄詳細信息，如名稱、生產廠家、登記證號、次數及用量、使用時間、安全間隔期等；電子信息管理就是要求生產者把現場記錄的信息，及時輸入生產管理界面中。監管部門要求農產品生產者，把農業投入品使用的紙質版記錄保存兩年。

對農產品生產過程的監管

制定生產操作規程

生產操作規程主要針對“三品”生產標準而制定的種養技術措施。其中，包括無公害農產品生產允許使用的農業投入品和相應的種養方法；綠色農產品生產允許使用的農業投入品和相應的種養方法；有機農產品生產不允許使用轉基因種子或種苗和任何化學農業投入品的種養方法。按照證后監管的原則，對不同認證管理的農產品進行分類抽樣監測。

做好生產記錄

對于不同種類農產品和不同認證農產品的生產記錄管理采取統一管理模板，記錄不同種養模式的生產行為，如種苗投放或移栽的時間、溫度、天氣情況、生產主要操作內容、農投品使用種類、數量、濃度或劑量、次數、安全間隔期等。

檢測數據管理

對農產品的整體質量進行監測，監管層次由單一縣級政府監管轉變為縣、鎮、村三級監管，同時對企業要求自行檢測自我監督。管理流程即行政監管總體三級鋪開；中心平臺賬戶統一分配分級授權分別管理；按照鎮級分配IP；各村監管檢測信息，按各鎮行政區劃歸屬授權分配IP；企業檢測IP由中心統一分配；匯總縣、鎮、村檢測信息上傳到監管中心，隨機抽檢總體評估風險；企業檢測數據按企業追溯信息統一管理，企業內部生產編隊的方式管理檢測數據，統一上傳到中心平臺。

追溯管理

依托監管信息平臺，對農業投入品的追溯主要利用進銷存軟件對農業投品經營行為中進貨來源及數量、銷售數量、庫存數量掃碼記錄的方式進行追溯；農產品的追溯是以農產品產地或生產者產地證明（合格證）、二維碼進行追溯和終端識別追溯的方式進行追溯。利用平臺進行網上農業投入品生產管理、經營名錄管理和農產品生產名錄管理，分類詳細記錄生產、經營行為，實現對農業投入品和農產品信息的反向追蹤。

結語

監管的目的是改變人的行為，因此通過各種技術講座、現場觀摩、實踐操作等不斷提高和注重對生產、經營者的誠信培養。牢固樹立誠信經營是最起碼的道德體現，通過監管學習交流，使他們明白誠信是“生命線”，是自身發展、產業強盛的必修課。