農作物品種安全問題研究

李 波

（山西省大同市種子管理站，山西大同 037006）

引言

品種是由人工選擇培育形成的，是保證種子生產、農業發展的基礎，是種業發展水平的重要標志。目前世界各國對于品種的開發著重使用生物技術，轉基因食品不斷涌現并進入大眾的生活。顧名思義，轉基因產品就是對品種運用某種生物手段改變其基因構成形成新的基因形態進而研發出的品種，但是針對這一物種的評價褒貶不一，該品種的安全系數也有待考量。但是農作物品種創新十分必要，它關系著農業的發展未來，對于生態環境、國家安全也有一定影響。積極開展農作物品種安全管理研究，解決農作物品種安全上存在的風險，不僅是發展形勢的需要，也是保障我國種業和國家安全的需要。

1 農作物品種安全問題分析

1.1 品種審定狀況分析

據品種統計數據顯示，黑龍江107個品種通過審定，成為品種審定最多的省份，占全國品種審定總數的9.3%。主要審定品種為水稻、玉米和大豆；最少的是寧夏13 個，總量僅是黑龍江的九分之一。由于品種試驗過程中難以建立健全有效的監督管理機制，品種審定仍會出現暗箱操作等行為。之前的品種審定制度通過率較低，生產上很難選擇適合銷售的優良品種。近年來的品種審定同質性強、利用率低，難以通過實際生產、檢驗，新品種在推廣區進行推廣，占有率很難超越老品種的影響。運行多年的審定制度已經遠遠落后于行業的發展，這也在一定程度上阻礙了種子產業的發展。

目前，聯合體試驗、綠色通道、品種登記、同一生態區引種備案等制度的實施將會形成品種的井噴，是種業發展中的一場大變革。

1.2 我國主要農作物品種退出情況

對于一些性能退化、功能減退的品種實施退出管理機制是十分必要的，實行品種退出辦法可以有效的減小用戶選擇和使用的風險，保護品種及農產品的生產安全。據統計，截止到2014年，山西、湖南、甘肅、黑龍江、吉林、山東、河南等21個省市在當地有效實施品種退出辦法，取得良好效果，實現了品種的動態管理。

1.3 品種保護情況

新品種的研發是農業科技創新的直接成果，也是符合時代要求的必要產物。根據最近幾年植物新品種授權數量及其品種結構分布的變動分析，大田作物整體呈下降趨勢，而經濟作物，如水果、蔬菜、花卉，雖然在整個申請量中只占用小于百分之十的比例，但其發展趨勢呈逐步上升的趨勢。根據調查結果分析，農產品創新已經從單純的糧食品種創新轉化為多元化創新發展，這是市場經濟發展的必然結果。按照作物品種的申請人劃分和分布分析，國內的學者、國內外的研究人員也在積極向中國植物新品種保護的領域進軍。另外，個人和企業也開始重視知識產權保護，個體企業的申請比例呈上升趨勢，育種系統也呈現出多元化發展走向。從應用主體的變化趨勢來看，國內科研機構申請比例日趨下降，國內企業的申請比例呈明顯逐年攀升的趨勢。而國外企業的申請走向從2002～2010年是上升的，但是2011年起，申請比重開始下降。

1.4 影響農作物品種安全的威脅因子分析

種子資源的保護和利用受到外商投資和跨國公司的嚴重威脅。國外品種的不斷擴大影響了國內品種的推廣。跨國種業公司不斷增長的市場份額成為當地種子產業的市場控制和統治的一大威脅。本土育種公司難以操作尖端育種技術，無法打破關鍵技術壟斷的現狀，不管是農戶還是政府對外資公司的依賴性強。管理鏈常常受制于跨國公司，導致種子價格有時劇烈波動。

2 加強農作物品種管理確保品種安全

2.1 樹立符合國情的品種審定制度

為了快速追上世界發展腳步，我國最近幾年也在學習借鑒其他西方種業強國的發展歷程。通過多年的觀察總結，人均耕地面積的多少決定了政府在主要農作物品種上的管理，越是耕地珍貴的國家越重視品種管理工作。因為它需要在有限的耕地上增加產品數量，減少農業損失，保障農產品供給。在農作物品種管理方面，一部分人認為我國應完全按照西方的品種管理手段進行品種審定，這種不結合實際情況片面追求發展的思路并不可取，我們應正視目前人多地少的農業發展現狀，堅定信心，堅持主要農作物品種審定制度，吸收適合本國國情的經驗教訓，不斷創新完善審核制度，使其更符合國家的發展條件。另外，我國要出臺具有法律依據的品種審定制度，轉變傳統的審定思路和手段，理順機制，擴大范圍，為作物品種種植安全和食品安全保駕護航。

2.2 加強品種安全管理

保證農作物品種的種性安全，為農業生產服務是品種管理的根本宗旨。農作物品種安全管理是農業生產安全保障的基礎所在。品種管理工作者要認識到農業生產的重要性，將品種安全問題放在首位，時刻提醒所有工作要圍繞農作物品種安全展開，農業生產才不會出現問題，和諧農村，社會穩定才能得以實現。利用品種安全管理對農產品的品質把關，及時發現并處理有問題、不符合標準的種子，禁止有瑕疵的品種進入市場，將農業生產風險扼殺在搖籃里，確保符合標準的種子安全穩定供給，為農業生產安全把好關。

2.3 加強品種試驗管理

農作物品種試驗是一項漫長復雜的技術工作。品種試驗管理監測站需要不斷加強站內建設，更新基礎設備，完善管理辦法，形成一套科學有效適合實際生產的管理體系。人是工作的根本，合格的品種實驗管理工作需要優秀的技術人才。試驗管理人員不但需要具備良好的業務素質，較高的職業道德水平，較強的組織管理能力，同時還要有實事求是的科學態度和一絲不茍的工作精神。加強試驗人員培訓，提升員工素質，提高薪資待遇以穩定品種試驗隊伍。當前，農民需要產量高，抗性強，耐高溫，抗旱抗澇的多功能優質品種，要把農民需要的品種特點當作重點加入項目試驗中，嚴格控制品種檢測指標，保證數據可靠，不達標的決不能進入市場。還要充分發揮專家的作用，加大其對品種檢測和指導的力度，增強專家和試驗人員的責任意識。在安排試驗時，建立相應機制，嚴厲處罰違規行為，重點處罰侵犯知識產權行為。貫徹品種審定與育種、試驗回避制度，打擊試驗的投機取巧惡劣行徑，樹立行業正氣。

2.4 完善品種退出機制

我國最初的品種管理制度沒有明確的使用年限，投入使用后也沒有后續的跟蹤管理，這樣的管理機制存在一定漏洞，很容易造成審定品種越來越多，總數量也越積越多，部分種性退化沒有使用價值的種子依然在市場流通給農業生產造成一定威脅。這種只管售前無視售后的管理模式已然跟不上品種更新的實際進度，影響農業發展，也引起了國家和各省區的重視。近幾年，各級政府已經認識到品種退出工作的重要性，省審品種退出正在有序進行，國審品種退出已經取得顯著成效。將品種審定及退出體系納入品種管理的日常工作，以品種審定與品種保護統一為基礎，增加品種退出信息的查詢，及時處理退出不適應、有缺陷、有問題的品種，做到審定、退出兩手抓兩手硬，避免農民在選擇品種時出現損失，維持品種總量平衡，實現審定、保護、退出的有效整合，保證農業健康發展。

3 結語

品種安全問題是種業安全的核心和關鍵。在宏觀上，品種安全的抽象問題難以區別于種子產業安全的具體現實，可以通過不同的研究對象來識別。種子產業安全主要是分析種子產業鏈各環節的安全狀況，從品種、資源的研究、開發、生產和保護、使用、管理過程等角度考慮安全品種。加強農作物品種管理，回顧過去，著眼于現在，展望未來，利用現代農業服務技術，確保農業和種業的可持續發展。