房山區防災減災工作的思考

魏占祥，侯云先

（中國農業大學經濟管理學院，北京 100083）

1 房山區基本情況

房山區地質和地理環境復雜，山區、丘陵、平原各占全區面積的三分之一。建筑、建材、化工、旅游等產業占據較大比例，交通路面密集，居民和流動人口眾多，是北京市生態宜居示范區和中關村南部創新城，交通安全、生命線工程、生產安全、環境污染、危險化學品、火災等事故災害時有發生，防災減災等突發事件應急管理面臨多方挑戰[1]。

1.1 自然災害風險

房山區位于北京市西南，屬于半濕潤、半干旱大陸性季風氣候，地處7/8級地震烈度地區，地理和地質環境較為復雜，水資源短缺。房山區主要氣象災害包括暴雨、暴雪、冰雹、大風、低溫冷凍等極端天氣。山區、丘陵面積廣闊，地質災害風險隱患較大，2011年至2015年全區地質災害隱患點數量從101處上升到818處，受威脅戶數、人數由1 967戶、6 290人上升到8 347戶、22 457人。此外，房山區受干旱氣候條件影響，森林火災風險隱患嚴重。

1.2 事故隱患風險

事故災難致災點分布廣泛，涉及礦山、建材、消防、建筑工地、危險化學品、人員密集場所、特種設備等重點行業領域，以及儲油儲氣、石油庫、煤氣管道、城鄉結合部地區存在的安全生產隱患。煤礦開采形成大面積采空區，生態破壞明顯；燕化公司等大型化工生產企業及原子能研究院發生危險化學品事故、核事件、放射性污染事故的可能性較大，事故風險范圍大，危害嚴重?！笆濉逼陂g，共檢查危險化學品和煙花爆竹生產經營單位378家次，查處涉及應急工作生產安全隱患1 512項。

1.3 公共衛生風險

區域交流擴張、京津冀一體化戰略的不斷推進，人員流動的密集化趨勢等綜合因素，帶來各種輸入型或烈性傳染病疫情的風險進一步增大。此外，信息化技術應用的廣泛使得網絡與信息安全問題日益嚴峻。

2 防災減災工作的主要問題

2.1 應急資源有效整合不足

各類防災減災的應急資源碎片化的現狀尚未得到完全解決，各專項部門之間條塊分割，同時，由于應急物資在儲備管理、緊急調用、事后補償和日常保障等方面的機制設計還有不足，專項應急部門對本單位負責的應急物資儲備種類較為單一，總量相對較少，管理和調用機制還需完善，尤其是在災害突發時，物資裝備調用時效性較差，無法全面滿足突發事件應急需求。

2.2 預警信息發布有效性不足

預警信息發布主要停留在電視、廣播等傳統手段層面，對現代信息技術的應用不多，信息發布操作過程復雜、受眾面相對較窄，手機短信群發功能僅限于政府指揮層面，社會公眾無法及時全面接受，尚未有效解決預警信息傳達時面臨的“最后一公里”的瓶頸。

2.3 應急動員社會力量參與度低

應急動員社會化程度不高，社會組織全面、主動開展應急響應的能力不足，統籌協調力度有待加強，社會動員補償機制尚不完善，尚未建立有效整合政府、市場和第三方力量共同應對突發事件的社會動員機制，沒有形成成熟的網絡應急管理體系。

2.4 基層防災水平及公眾自救互救能力有待提高

面向基層和社會公眾開展防災減災等應急科普宣教和培訓演練的專業場所少，政府購買社會服務形式明顯不足。防災減災知識宣傳普及面不夠廣，應急工作的社會認知度不高，全社會風險防范意識較弱，公眾的自救互救能力有待增強，缺乏預防風險、應急避險、遇險自救和互救等防災減災知識和應急能力，居民家庭普遍沒有配備應急包等自救互救設備。

3 主要目標及措施

房山區防災減災發展目標是構建保證人民安居樂業、社會安定有序的全方位、立體化的公共安全網絡[2]。具體建設目標包括：1）應急風險管理和監測預警體系建設；2）應急保障體系建設；3）基層應急管理體系建設；4）防災減災宣教體系建設。

房山區在“十三五”期間，主要措施為落實全面加強和鞏固風險管理與監測預警體系、應急保障體系、基層應急體系、宣傳動員體系，系統增強應對突發事件綜合應急能力。

3.1 強化風險管理和監測預警體系建設

一是推進公共安全風險管理體系建設，健全公共安全形勢會商制度，完善風險隱患排查整改機制；深化安全風險區劃研究，編制風險區化圖和公眾疏散避險路線圖，落實重大決策社會穩定風險評估基準，完善群體性事件預防處置機制。

二是完善突發事件監測體系，充分利用大數據、物聯網等信息技術手段，提高對人員密集場所人流量監測，實現對重要部門、敏感地區、重點區域實時監測，建立覆蓋重點區域的高點監控系統，提升對長陽金橋國際和燕化地區等重點區域的高點監控能力。整合區級部門信息資源，開發預警信息發布途徑，通過技術進步縮短預警信息的“最后一公里”。

高校的創新創業體系受制于高校內部小環境以及社會外部大環境，必然受到內外部環境的影響和制約。鑒于高校得天獨厚的學術優勢和實踐優勢，需要建立以高校為中心的創新創業共同體，整體協同推進創新創業教育。如美國就在全美創客行動中大力推進以斯坦福大學等高校為中心的創客教育，加強推進區域性創客行動的實踐，為全美社區創客教育提供保障［4］。德國和日本等國也相應地形成以慕尼黑大學和筑波大學為中心的實踐推進模式。

3.2 強化應急綜合保障體系

一是推進應急救援隊伍建設，規范應急救援隊伍標準化管理，完善專項經費保障機制和應急救援人員人身保險、撫恤制度。搭建區級應急隊伍培訓平臺，開展應急救援系列培訓交流活動，進一步提高應急隊伍專業技術水平。

二是提升應急物資建設統籌和綜合管理，優化布局，統籌規劃區級應急物資儲備中心庫和分庫，倡導政府各級部門采取自建、租賃等公私合作方式推進各類救災物資儲備庫建設，全面構建區、鄉鎮、村（社區）三級救災物資儲備網絡[3]。

三是建立應急通行保障機制，依法完善緊急情況下社會交通運輸工具應急征用程序、補償機制和應急車輛綠色通道制度[3]，繪制運輸車輛電子地圖，建立聯合處置和信息通報機制，完善緊急情況下交通運輸綜合協調機制。

四是提升應急通信保障體系，完善有線與無線、固定與機動、公眾通信與政府專網結合的應急通信保障。加強通信網絡抗毀和應急服務能力，提高公眾通信網絡的抗災和應急能力。

五是加強和完善應急避難場所建設和管理，不斷健全避難場所的建設、認定和保障工作機制。加大投入人口密集區、生命線工程聚集區的應急避難場所，積極擴展公共場地的應急避險功能，充分發掘休閑廣場、公園、體育場館、館成塊綠地、學校操場等防災作用。

六是深化公共安全科技的應用，加快應急要素數據庫建設，研發區級應急指揮應用系統和即時通信傳輸系統，搭建區級、部門級、鄉鎮（街道）三級平臺應急通信網絡。

3.3 宣教動員體系建設

一是建立常態化社會公眾應急科普宣教機制，充分利用“全國安全宣傳月”等契機，借助傳統媒體，利用微博、微信等網絡新媒體，開展形式多樣、內容豐富的公共安全主題宣傳活動。深入開展應急救護培訓和應急安全知識講座，提高全員安全防范意識和避險逃生能力。

二是推進應急管理培訓專業化，將應急管理納入領導干部培訓體系，定期開展專題培訓和實務培訓，將志愿者和社區、村委會工作人員納入應急培訓體系，組建科普宣教團隊，聘請專業人員對一線應急管理人員開展系列培訓活動。

3.4 強化基層應急管理體系

一是健全基層應急管理組織，規范基層應急管理機構建設，明確各鄉鎮的應急管理工作崗位職能，設置或確立應急管理科室，固定應急人員編制和人數。

二是結合創建社區示范區（安全社區、平安社區、綜合減災示范社區），整合風險管理、安全防控、應急管理、網格化管理等技術與管理手段，提升重點區域綜合防災減災能力。

三是加強基層應急預案編制與演練，強化村（社區）、企事業單位的應急預案、災害風險圖、應急疏散線路圖的實用性和可操作性，規范應急疏散程序，實現應急預案全覆蓋。組織全員參與、針對性強、形式多樣、簡單實用的應急演練。