農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的國(guó)際比較研究

魏紫嫣，王 璇，劉玉梅

（1.中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)，北京 100080；2.中國(guó)銀行北京分行，北京 100080；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

引言

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，深受各國(guó)重視。在各國(guó)政府多樣化補(bǔ)貼政策支持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到較快發(fā)展。1986年烏拉圭回合談判協(xié)議支持各國(guó)政府制定促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的制度。各國(guó)政府有效利用該協(xié)議，在“綠箱”政策和“黃箱”政策的框架范圍內(nèi)，盡力支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展。各國(guó)因此成立了農(nóng)機(jī)方面的專門機(jī)構(gòu)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行價(jià)格上的支持，并提出在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定框架內(nèi)，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變?yōu)橐豁?xiàng)經(jīng)常性財(cái)政政策來施行。

美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)40至60年代便實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，60年代實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化，70年代開始農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。日本的農(nóng)機(jī)化發(fā)展相較于美國(guó)等國(guó)家來說，要晚了將近10年左右。20世紀(jì)50年代，日本率先針對(duì)水稻實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。韓國(guó)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)在上世紀(jì)70年代才開始。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，日韓兩國(guó)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展程度達(dá)到90%以上，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化[1-2]。發(fā)達(dá)國(guó)家基本都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度的提高，得益于察覺了農(nóng)機(jī)發(fā)展的關(guān)鍵期，把握住了發(fā)展時(shí)機(jī)，并制定了一系列有關(guān)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，還有其他支持政策以及與金融相關(guān)的貸款政策等促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展的政策。

1 各國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

1.1 美國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

美國(guó)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平最高的國(guó)家之一，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。該國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段包括農(nóng)作物的生產(chǎn)和收獲，一部分難度較高的經(jīng)濟(jì)類作物如葡萄和堅(jiān)果等，也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)。計(jì)算機(jī)、聲控、激光等現(xiàn)代化高新技術(shù)大量被應(yīng)用，并且向低碳農(nóng)機(jī)化方向快速發(fā)展。

美國(guó)提高農(nóng)機(jī)化水平的措施如下：

1）不斷研究制定新標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新并且保證具備嚴(yán)格的執(zhí)行力，有力地支持了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）開展農(nóng)業(yè)信貸工作。美國(guó)農(nóng)戶雖然不能直接獲得財(cái)政補(bǔ)貼，但可以通過銀行信貸來籌集資金購(gòu)買農(nóng)機(jī)。美國(guó)的信貸渠道較多，保證給予農(nóng)戶低息和較長(zhǎng)貸款期限的政策優(yōu)惠。

3）減免稅費(fèi)。美國(guó)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，消費(fèi)稅可以直接減免。農(nóng)戶可以根據(jù)當(dāng)年農(nóng)作物種植和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，自主決定農(nóng)機(jī)的折舊，在繳納所得稅時(shí)，農(nóng)戶可以將折舊換算成對(duì)應(yīng)金額來抵扣。基于該政策，老舊農(nóng)機(jī)具的更新?lián)Q代進(jìn)程得以加快，活躍了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。

4）逐年增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。為支持農(nóng)業(yè)科研，美國(guó)政府投入大量資金，并設(shè)立專項(xiàng)資金作為農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上建立了公共科研體系。

1.2 日本農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

日本農(nóng)機(jī)政策的特點(diǎn)是日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”）與日本農(nóng)機(jī)融資與租賃的聯(lián)合，從而促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的長(zhǎng)足發(fā)展。1947年，日本通過了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，其中的第三條強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)共同化等。1953年，日本制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，多種農(nóng)業(yè)機(jī)械都能夠享受補(bǔ)貼政策帶來的福利，補(bǔ)貼高達(dá)50%，這個(gè)折扣力度極大地激勵(lì)了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，農(nóng)機(jī)化繁榮發(fā)展。

1961年，日本《農(nóng)業(yè)基本法》頒布，其中，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施是主要目的之一。大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使日本戰(zhàn)后20年間每1 000平方米農(nóng)田上的勞動(dòng)時(shí)間平均縮短了3倍[3]，加速了“離農(nóng)政策”的實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)機(jī)數(shù)量和種類快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全方位普及。同年，日本又頒布了《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資助資金的法律》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》，以拓寬農(nóng)機(jī)資金渠道。

20世紀(jì)70至80年代，日本繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備化建設(shè)。到20世紀(jì)90年代初，日本平均每100家農(nóng)戶就擁有112臺(tái)拖拉機(jī)、53臺(tái)插秧機(jī)、30臺(tái)水稻聯(lián)合收割機(jī)和52輛農(nóng)用汽車。插秧、施肥、收割、脫殼、包裝和裝車就已實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化。為應(yīng)對(duì)農(nóng)戶老齡化的趨勢(shì)，還由機(jī)械化逐漸向自動(dòng)化發(fā)展。另外，專門設(shè)立農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，農(nóng)協(xié)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)改良部門合作，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

日本政府推行的農(nóng)機(jī)融資和租賃政策為農(nóng)機(jī)和技術(shù)研發(fā)需要投入的大量資金提供了保障。日本租賃業(yè)較為發(fā)達(dá)，是世界第二大租賃國(guó)。日本農(nóng)機(jī)融資主要有農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金和農(nóng)業(yè)改革基金兩種方式。前者設(shè)立于1961年，為農(nóng)戶提供長(zhǎng)期低息貸款，規(guī)定年息為6.5%，期限為7年，貸款額度為農(nóng)協(xié)5 000萬日元，農(nóng)戶600萬日元（溫信祥，2014）；農(nóng)業(yè)改革基金為農(nóng)戶提供無息貸款，償還期限一般在10年以內(nèi)，凍結(jié)期限在3年以內(nèi)，貸款額度為農(nóng)協(xié)1.5億日元，農(nóng)戶5 000萬日元。建立了“農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行”，農(nóng)民集體購(gòu)買農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)使用者向農(nóng)機(jī)所有者支付租金。由于農(nóng)機(jī)投入少，使用率高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益普遍提高，“農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行”受到農(nóng)戶的廣泛歡迎[4]。

1.3 韓國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

韓國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施主要有以下三個(gè)方面：

1）以重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化階段發(fā)展目標(biāo)為核心進(jìn)行補(bǔ)貼。20世紀(jì)70年代提出韓國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展5年計(jì)劃，每5年會(huì)根據(jù)之前政策的執(zhí)行情況以及對(duì)來年農(nóng)機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而會(huì)修訂出新的5年計(jì)劃，促進(jìn)了水田全過程機(jī)械化生產(chǎn)的進(jìn)程。從1975年開始，韓國(guó)政府便對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)實(shí)行優(yōu)惠政策，實(shí)行50%左右的補(bǔ)貼政策，并提供40%的長(zhǎng)期無息貸款。同時(shí)，為避免過度投資，降低農(nóng)機(jī)使用費(fèi)用，提高農(nóng)機(jī)利用率，政府對(duì)農(nóng)機(jī)共同利用組織也進(jìn)行了補(bǔ)貼。

2）補(bǔ)貼資金力度大，受政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)多方面保障支持。一方面，農(nóng)戶可獲得來自中央以及地方的財(cái)政補(bǔ)貼支持；另一方面，也能得到來自國(guó)內(nèi)、國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)的貸款優(yōu)惠。貸款只需首付20%～30%，剩下的70%～80%可以用耕地抵押，并且農(nóng)業(yè)貸款的利率比非農(nóng)業(yè)貸款利率要低得多。

3）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類繁多。韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械以及配套農(nóng)機(jī)具均提供補(bǔ)貼，例如農(nóng)機(jī)具用油、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)修理等。不僅讓農(nóng)民買得起農(nóng)機(jī)具，還要保障用得起。

1.4 法國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

20世紀(jì)50年代，法國(guó)開始對(duì)農(nóng)業(yè)立法，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和土地集中為農(nóng)業(yè)立法的重點(diǎn)。政府組織建立可以管理土地集中與流轉(zhuǎn)的企業(yè)，收購(gòu)農(nóng)民自己愿意售賣的分散或小規(guī)模土地，以較為優(yōu)惠的價(jià)格賣出。政府對(duì)農(nóng)機(jī)的支持采取補(bǔ)貼與優(yōu)惠貸款雙管齊下的方式。該做法增加了法國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模。雖然造成了農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的減少，但規(guī)模效應(yīng)能提高農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，能夠促進(jìn)農(nóng)戶增收。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，法國(guó)還成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社，由農(nóng)戶自發(fā)組織起來，集體購(gòu)買農(nóng)機(jī)并共同使用，由此逐步形成一種新型合作社，稱為“居馬”。“居馬”合作社可獲得優(yōu)惠貸款，在賦稅方面實(shí)行減免政策。此外，可獲得15%的補(bǔ)貼，特別貧困地區(qū)和山區(qū)，獲得的政府補(bǔ)貼更多，高達(dá)40%～50%。當(dāng)合作社購(gòu)置新的農(nóng)機(jī)具，能得到20%～40%的補(bǔ)貼。購(gòu)買農(nóng)機(jī)零件可獲得優(yōu)惠貸款，免交一切賦稅，并獲得20%的補(bǔ)貼。合作社的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)買資金的主要來源是銀行貸款，根據(jù)地區(qū)、作業(yè)內(nèi)容和服務(wù)類型的差異設(shè)定不同利率。

1.5 德國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

20世紀(jì)80年代，德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)立法，有關(guān)農(nóng)機(jī)方面的政策如下：

1）土地集中。德國(guó)于20世紀(jì)50年代提出了一項(xiàng)有關(guān)治理土地的政策，名為“土地整治法”。截止到上世紀(jì)80年代初，共整理約700萬公頃土地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整充分考慮到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，讓土地集中化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在土地集中過程中堅(jiān)持將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)和全面綜合考量，有效推動(dòng)了農(nóng)機(jī)規(guī)模化的發(fā)展。

2）重視農(nóng)機(jī)技術(shù)的研究。德國(guó)有四類農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)：一是由政府成立；二是綜合性大學(xué)設(shè)立；三是農(nóng)機(jī)具企業(yè)設(shè)立的、專門為企業(yè)自身服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)；四是社會(huì)化公益組織。這些組織內(nèi)部也設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，各組織間通過信息及時(shí)傳遞，組織農(nóng)民參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)以及出版農(nóng)機(jī)方面的報(bào)刊雜志，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

3）德國(guó)政府對(duì)農(nóng)機(jī)柴油購(gòu)買者給予50%以內(nèi)的補(bǔ)貼支持；對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買的農(nóng)機(jī)施行利息極低的貸款優(yōu)惠甚至是無息；對(duì)農(nóng)戶修建的用以放置農(nóng)機(jī)具的倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)物間等建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)提供補(bǔ)助。農(nóng)機(jī)廠商為吸引農(nóng)戶，對(duì)使用現(xiàn)金支付或者在淡季購(gòu)買進(jìn)行差別定價(jià)，也可通過賒銷和分期付款方式購(gòu)買。

4）德國(guó)政府規(guī)定，操作人員在使用農(nóng)機(jī)前必須就近到專業(yè)的農(nóng)機(jī)學(xué)校學(xué)習(xí)，獲得結(jié)業(yè)證書后方可操作農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)廠商生產(chǎn)的新產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)流通之前，需要事先在當(dāng)?shù)貙W(xué)校作教學(xué)用途試用，而且國(guó)家規(guī)定一切費(fèi)用全免[5]。

2 國(guó)外農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示

各國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策一方面促進(jìn)了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，活躍了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)；另一方面也能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，激勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)農(nóng)機(jī)具，從而可以增加農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和性能。已有經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)實(shí)施相關(guān)補(bǔ)貼政策有如下三個(gè)方面的啟示：

1）購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼具有普遍性。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，幾乎每個(gè)國(guó)家都采取了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，而且是國(guó)家財(cái)政政策的一種，通過公共性支出來支持農(nóng)業(yè)機(jī)械總量的增長(zhǎng)。對(duì)實(shí)施階段也有一定的要求，一般是在城市化發(fā)展蓬勃階段產(chǎn)生，這時(shí)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的轉(zhuǎn)移速度加快，發(fā)揮了農(nóng)機(jī)對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)。

2）農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)戶是各國(guó)政府的主要補(bǔ)貼主體。農(nóng)機(jī)合作組織是各國(guó)政府補(bǔ)貼的重點(diǎn)，補(bǔ)貼比例在20%～30%左右。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼主體都能夠平等享受優(yōu)惠政策帶來的福利，而且政策惠及對(duì)象眾多，具有普惠性。

3）各國(guó)政府除了購(gòu)機(jī)政策，還制定了多項(xiàng)配套措施，以輔助該政策的順利實(shí)施，并使之達(dá)到預(yù)計(jì)效果，輔之以銀行貸款優(yōu)惠、免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)機(jī)用油優(yōu)惠等多種扶植方式。補(bǔ)貼政策與金融政策相配套，資金來源渠道廣泛，除了中央和地方政府資金，國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款也是農(nóng)機(jī)資金來源[6-7]。

3 總結(jié)

通過比較美國(guó)、日本、韓國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，得出國(guó)外農(nóng)機(jī)政策對(duì)我國(guó)的啟示是：各國(guó)將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼作為一種公共性的財(cái)政支持政策；農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)戶是各國(guó)政府的主要補(bǔ)貼主體，農(nóng)機(jī)合作組織是各國(guó)政府補(bǔ)貼的重點(diǎn)；各國(guó)政府除了購(gòu)機(jī)政策，還制定了多項(xiàng)配套措施，以輔助該政策的順利實(shí)施，并使之達(dá)到預(yù)計(jì)效果，同時(shí)進(jìn)行銀行信貸扶助、用油補(bǔ)助、免費(fèi)培訓(xùn)等多項(xiàng)支持政策，通過多種渠道支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展。