糧油食品安全相關問題及管理策略

□ 韋建忠 廣西羅城仫佬族自治縣科學技術局

民以食為天，食以安為先。隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，大家對于糧油食品安全的要求也越來越高。自“打蠟米”“地溝油”“鉻超標”等食品安全事件被曝光后，糧油食品安全問題成為人們廣泛關注的焦點問題。鑒于此，本文從糧油質量安全的現(xiàn)狀入手，提出了糧油食品安全監(jiān)管的有效對策，希望本文能為糧油食品安全管理提供一些有益的借鑒和參考。

目前，隨著生活條件的日益提高，人們越來越重視食品的安全問題，尤其是糧油食品與人們的日常生活息息相關，其安全問題更是備受人們的關注。因此，研究和探討糧油食品安全問題并制定管理策略具有重要的意義。

糧油質量安全現(xiàn)狀

我國對糧油食品儲存和銷售制定了嚴格要求，尤其是對糧油食品儲存的衛(wèi)生和環(huán)境條件要求很高。但是，很多糧油食品銷售業(yè)戶無法滿足糧油儲存和銷售條件，導致糧油食品在儲存過程中容易發(fā)生霉變、生蟲和污染等問題，影響了糧油食品安全，對消費者合法權益造成侵害。

糧油食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

行業(yè)標準不完善

糧油檢測標準主要是指糧油農作物從生產到消費整個過程實施技術檢測的規(guī)范性特質，是糧油檢測工作執(zhí)行的參考標準。盡管目前我國糧油標準體制已趨于完善，但仍然有一部分指標標準在實際計量過程中沒有實行，尤其是某些農藥和重金屬在糧油食品中的殘留檢測難度較大，檢測設備價格昂貴，檢測成本高昂，很多糧油檢測機構都難以落實這些檢測。

法律法規(guī)不健全

一是有關糧油食品方面的法律法規(guī)不健全，未能完全涵蓋糧油產品從生產到消費的全部環(huán)節(jié)，很難進行全面有效的監(jiān)管。二是《中華人民共和國農產品質量安全法》存在與《中華人民共和國食品安全法》相矛盾的地方，同一個糧油食品安全違法案件依照法律法規(guī)進行處置會有不同的處罰結果，造成無法有效執(zhí)法的情況。三是對糧油食品安全違法案件的懲罰力度有待提高，應進一步加大懲罰力度，提升食品安全違法成本，以起到警示和處罰的作用。

監(jiān)管體系不合理

現(xiàn)在，我國對于糧油食品的監(jiān)管實施分環(huán)節(jié)、多部門監(jiān)管的體制，不可避免地會存在“三不管”地帶或越俎代庖現(xiàn)象。工商行政管理部門、質監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管部門、物價管理部門、糧油行政管理部門都負有監(jiān)管糧油的職責。通常物價管理、工商及食品藥品監(jiān)管部門對糧油的商標、包裝、保質期、經營許可證等具有監(jiān)管職能。《糧油質量監(jiān)管實施辦法》中規(guī)定糧食行政管理部門可實施對糧油食品質量問題的監(jiān)管，但實際監(jiān)管過程中，會關聯(lián)到很多監(jiān)管部門，例如：質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合監(jiān)管，通常糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應將案件移交給物價或工商部門進行監(jiān)管處罰，然后再將處理結果函告給糧食行政管理部門，對糧食行政管理部門的執(zhí)法積極性造成了嚴重影響。

糧油食品安全監(jiān)管的對策

健全糧油食品安全監(jiān)管體系

一是改善原有糧油監(jiān)管體系，解決工作中容易出現(xiàn)的問題，制定新的管理方法和工作方法。糧油行政管理部門應發(fā)揮宏觀調控的作用，由省級糧油質量檢測部門牽頭，成立以實際檢測中心為骨干的糧油安全檢測網絡體系，充分發(fā)揮各部門檢測職能。二是根據有關糧油食品質量安全法律細則，對各職能部門的監(jiān)管細則和職責范圍進一步予以明確。

發(fā)揮行政管理部門的作用

糧食行政管理部門要充分負起糧油食品安全市場監(jiān)管的主體責任，聯(lián)合工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門，根據各部門的職責分工，深入開展糧油食品安全監(jiān)管工作，利用先進的現(xiàn)代化儀器設備，充分調動專業(yè)技術人員工作的積極性，還應發(fā)揮行政管理部門的作用，加大對糧油食品安全監(jiān)管工作的力度。

健全銷售準入制度

糧油食品銷售者在銷售糧油食品前，應首先取得由食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《食品經營許可證》，并嚴格履行食品經營者進貨查驗制度，索要并留存糧油食品供貨商的資質證明和進銷貨憑證。糧油食品銷售者應從正規(guī)渠道、從有資質的供貨商處進貨，保證糧油食品的安全質量。糧油食品生產單位要嚴格按照生產操作規(guī)程嚴格操作，對糧油食品出廠實行批批檢驗制度，嚴把糧油食品準入關。

加大違法懲戒力度

糧油食品安全監(jiān)管部門首先應組織開展食品安全專項整治，以糧油、酒、肉、奶制品、水果、畜禽肉、飲料等為重點品種，從農產品種養(yǎng)殖、食品生產、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，以城鄉(xiāng)結合部、農村市場、超市等為重點區(qū)域，聯(lián)合農林局、畜牧局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理、糧食行政管理部門聯(lián)合組織開展執(zhí)法監(jiān)管專項整治活動，加大檢查力度，加強糧油食品安全監(jiān)管。二是查處一批大案要案。糧油食品安全監(jiān)管部門可以集中監(jiān)管力量查處糧油食品大案要案，對違法犯罪分子進行嚴厲處罰，堅決取締無證無照食品生產經營行為，形成嚴厲打擊食品制假售假高壓態(tài)勢。三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。糧油食品安全監(jiān)管部門可以在社會上聘請政協(xié)委員、人大代表、社會群眾組成食品安全監(jiān)督協(xié)會，充分發(fā)揮他們的社會監(jiān)督、參政議政作用，還可以利用新聞媒體、網絡等曝光制售假冒偽劣食品違法行為，對食品違法犯罪行為形成強有力的震懾作用。

結語

為切實提升糧油食品安全管理水平，就應當健全糧油食品安全監(jiān)管體系、發(fā)揮行政管理部門的作用、健全銷售準入制度、加大違法懲戒力度，采取多種措施確保人民群眾“舌尖上的安全”。