措美縣畜牧業經濟發展現狀存在問題及對策建議

達娃羅布

（措美縣農牧綜合服務中心，西藏措美 856900）

措美縣位于西藏山南市南部，縣域國土總面積4177.2km2，耕地總面積933.33hm2，草場面積37.11萬hm2。畜牧業是措美縣牧區人民的主業，是廣大牧民生活和生產資料的主要來源，也是社會經濟的支柱。

1 當前措美縣畜枚業經濟發展現狀

1.1 畜牧產業穩定發展 根據統計資料顯示，2017年年末牲畜總頭數為142488（只、匹），肉類產量2047.5t，奶類產量4442.48t，畜牧業總產值達到2744.8萬元。

1.2 牧業收入穩步提高 近年來，措美縣通過實行“牲畜歸戶、私有私養、自主經營、長期不變”的政策。極大地激發了農牧民開展畜牧業的積極性，生產熱情空前高漲［1］。2017年措美縣畜牧業收入為7538.81萬元，占第一產業總收入的89.61%，畜牧業已成為措美縣牧區人們的主業。

1.3 產品結構不斷優化 措美縣始終把高原無污染牦牛這一優勢產業作為特色產業發展的重點，先后從桑日、江孜等地引進良種牦牛和黃牛，進一步擴大了優良品種的推廣范圍，提高了畜種品質和畜產品質量，使畜群和畜種結構更加合理，為實現全縣牦牛品種的徹底改良奠定了堅實的基礎。

1.4 產業體系不斷完善 近年來，措美縣畜牧業科技發展迅速，畜牧業科技含量逐年提高，以草地圍欄為基礎投放建設的人工飼草地、牲畜改良、疫病防治三大體系的建設工作也不斷得到完善，現已建立了縣、鄉獸防管理和科學體系［2］。

2 存在的主要問題

2.1 自然災害煩繁，基礎設施滯后 措美縣地處于海拔4200m以上的高寒山區縣，自然災害十分頻繁，特別是措美縣雪災具有發生頻率高、災害強度大、影響范圍廣、成災比率高的特點，阻礙了畜牧業的穩定發展。同時，縣域內交通、通訊、水利等方面的基礎設施薄弱，偏遠自然村至今不通電話，信息閉塞。能源方面，生產生活用能總體緊缺，水利設施建設雖有了一定進展，但并不能令人滿意。牧區基礎設施建設嚴重滯后，制約了畜牧業生產的快速發展，給牧民的生活帶來了諸多不便，同時也阻礙了畜牧產業結構的調整［3］。

2.2 商品意識淡薄，產業流通滯后 長期以來，措美縣的畜產品市場一直處在較為落后的狀態，在自然經濟的低水平上徘徊的畜牧業仍處于自給自足的發展階段。目前，還存在物與物交換、牧民交換的傳統貿易形式和個體商戶用現代工業生產的日常用品走村串戶換取皮、毛等新產品的易貨貿易形式。

2.3 草畜矛盾突出 目前，措美縣農牧民的惜殺觀念尚較嚴重，有隱瞞出欄牲畜的情況，形成草場超載過量，“三滅”不及時，冬春草場分不清，重放牧、亂放牧等致使畜草之間不平衡的矛盾十分突出，尤其是越冬飼草、飼料奇缺，導致性畜“夏旺、冬瘦、春死亡”，反映在牧業生產上，表現為牲畜的繁殖率低，仔畜成活率低，商品出欄率低，成畜死亡率高的問題。產草量低、載畜過量的鄉鎮，把過去的草場輪流放牧制度變為終年放牧，加劇草場的沙化、退化和草場生產力下降。

3 對策建議

3.1 合理利用，嚴格保護現有天然草地 根據實際情況，進一步完善和推行草場承包責任制，將草場的管理、使用權落實到戶。切實加強天然草場的保護和合理利用，推行以草定畜，防止超載過牧［4］。

3.2 加強品種選育和結構調整 牦牛、藏系綿羊和藏山羊是措美高原上長期禁進化和適應過程中形成的牲畜品種，是當地群眾的重要財富和寶貴的物質資源。在保護好地方畜牧遺傳資源的同時，措美縣從外地引進優良品種，通過雜交改良形成了一個適應措美高原氣候耐寒、粗放、抗病力強、繁殖性能較高的優良品種。

3.3 加強防抗災及牧區基礎設施建設 在現有的抗災儲備點和其他物資裝備的基礎上，根據雪災的特點、規律和需要，在易災區再增加多個防抗災儲備點和配套設施建設提高物質技術裝備水平，增加抵御災害的能力和發展后勁抓好畜牧業防抗災工作，建立職能明確，組織健全的防抗災物資貯備、抗災草場使用、牲畜棚圈建設和牲畜適時轉場等各項準備工作，做到有備無患。

3.4 強化動物衛生防疫體系 強化基礎設施建設，建立相對配套完善的動物疫病控制體系。加快建設縣農牧綜合服務中心，深化鄉鎮改革，建立起以鄉鎮單位的綜合服務所，繼續培養熱愛畜牧獸醫工作人員，留的住、用的上、責任性強的專業技術人才。

3.5 建立健全畜產品市場流通體系 一是引導牧民群眾牢固樹立商品市場觀念。在市場經濟條件下，畜牧業生產經營必須市場為導向，遵循價值規律，通過市場流通，使畜產品變成商品，以實現效益最大化。二是加快畜產品市場流通體系建設。大力加強畜產品專業市場，批發市場、活畜交易市場等各級各類市場建設。落實畜產品流通政策，進一步放開畜產品市場和價格，建立健全市場決定價格機制。充分發揮縣城所在地、重點鄉鎮、交通沿線畜產品資源豐富、交通便利、政策優惠的優勢，加強團結畜產品購銷體系建設。三是建設牧區市場，搞活流通，提高牲畜出欄率和商品率。引導和鼓勵多種經濟組織參與市場建設和畜產品流通，提高農牧民組織化程度，組成運輸、銷售等經濟實體，帶動牧區市場發展。結合農牧區優惠政策，免征特產稅、畜產品流通環節稅等稅收，促進牧區市場的流通。引導群眾轉變思想觀念，克服自然經濟和惜殺惜售等陳舊觀念，正確認識加大出欄與増加收入的關系，增強商品意識和效益意識。四是加強畜產品加工、運輸銷售等社會化服務，使之盡快變為群眾的實際收入，增強群眾加大出欄的積極性。