彭建強：堅定不移走質量興農之路

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。農業作為國民經濟的基礎，也要適應這一趨勢變化，努力實現高質量發展。前不久召開的中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出總體部署，習近平總書記在會上強調指出：“必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。”2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，我們一定要貫徹落實好黨中央的決策部署，堅持實施質量興農戰略，堅定不移走質量興農之路。

質量興農是新時代走中國特色農業現代化道路的戰略選擇

面對我國社會主要矛盾的變化，適應我國經濟發展階段的轉換，質量興農不僅是解決農產品供求矛盾的現實選擇，而且是新時代建設現代農業的核心和關鍵，是加快推進農業現代化的戰略舉措。

首先，質量興農是破解農產品供求矛盾、適應新時代社會需求升級的迫切要求。經過近四十年的改革發展，我國農業發展水平發生了歷史性變化，農業綜合生產能力大幅度提高，農產品供給日益豐富，農業在國民經濟中的基礎性地位和支撐作用進一步鞏固和增強，對國民經濟長期持續快速增長和社會穩定發展作出了歷史性貢獻。但是，也要清醒地看到，隨著居民收入和生活水平的提高，社會對農產品的需求也發生了實質性變化，人們不再滿足于對農產品數量的要求，而是對農產品質量提出了更高要求，優質化、綠色化需求全面升級，可以說農產品供求的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的高質量需求與農業供給質量不高之間的矛盾。走質量興農之路，全面提升農產品質量，更好地滿足日益升級的社會需求，是當前和今后農業發展的首要任務。

其次，質量興農是提升農業競爭力的根本途徑。農業競爭力包括多方面因素和內容，科技手段、價格水平、生產效率、經營方式等都會影響一個國家和地區的農業競爭力，但在越來越發達的市場經濟條件下，構成農業競爭力的核心內容或者說決定農業競爭力的基礎還是供給質量。一方面是農產品的質量，另一方面是農業供給體系和供給方式的質量，即農業的素質和現代化水平。走質量興農之路，全面提高農業供給體系的質量和效益，才能形成持久的競爭力，逐漸擺脫過去以量取勝、低價競爭的模式，從根本上解決農業大而不強的問題。

第三，質量興農是實現農業綠色生態可持續發展的必然選擇。長期以來，過分追求數量的粗放型增長方式，不僅過度消耗了農業自然資源，而且還造成農業生態環境的破壞，農業可持續發展受到嚴峻挑戰。水土資源的過度開發利用、農藥化肥等的不合理使用，造成水土資源短缺、環境污染問題突出。實現農業綠色生態可持續發展，不僅需要修復生態環境、加強生態建設，而且還要從根本上轉變農業發展方式，走質量興農之路。

建立與高質量發展相適應的現代農業產業體系、生產體系、經營體系

高質量發展具有豐富的科學內涵，農業質量不僅體現在所生產的產品質量上，而且還體現在“生產什么”“如何生產”和“誰來生產”上。從本質上說，質量興農是農業發展方式的轉變，即由過去的數量速度型增長向質量效益型發展轉變。對于正處于現代化進程中的我國農業來說，主要是建立起與高質量發展相適應的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快建設現代農業，全面提升農業自身素質和競爭力。

質量興農要求構建現代農業產業體系。從產業角度看，農業類型的多樣性、農業多功能性、農業產業鏈的可延伸性、農業與其他產業的可融合性，為農業經濟發展提供了廣闊的增值空間，也使農業發展成為多元復合、不斷拓展深化的產業體系。構建現代農業產業體系，就是要優化調整農業結構，推進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，實現農業產業橫向拓展和縱向延伸的有機統一。構建現代農業產業體系要立足于各地比較優勢的發揮和各類資源要素的優化配置，因地制宜發展區域特色優勢產業，優化農業區域布局。要注重挖掘農業更多功能和新價值，培育現代農業新產業新業態，整合產業鏈、提升價值鏈，拓展農業發展空間，提高農業綜合效益。

質量興農要求構建現代農業生產體系。從生產環節看，生產手段、生產技術、生產方式決定著農業生產效率，是影響農業供給質量和效益的主要因素，也是農業生產能力和現代化水平的重要標志。構建現代農業生產體系，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，提高農業機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。要通過加強農業基礎設施建設，實施藏糧于地戰略，提高農業綜合生產能力和抗風險能力。要通過科技創新、強化農業科技支撐，實施藏糧于技戰略，提高農業科技含量和農業生產效率，使農業發展由主要依靠物質要素投入轉移到主要依靠科技進步和勞動者素質上來，提高農業供給質量、綜合效益和競爭力。要大力實施標準化戰略，全面推行標準化生產，確保農產品質量安全。

質量興農要求構建現代農業經營體系。從經營層面看，農業經營主體、組織方式、服務模式以及農業經營者、組織者、服務者之間的合作機制，是影響農業經營活力和市場競爭力的主要因素，也是現代農業組織化程度的重要標志。我國農業質量水平低的一個重要原因是經營主體“小而散”，小農戶作為生產經營的主體，適應生產力發展和市場競爭的能力不足，而且由于高度分散、組織化程度低，使得實施農業調控和質量監管十分困難。構建現代農業經營體系，就是要按照提高農業供給質量和效益、提高農業市場競爭力的要求，培育壯大新型農業經營主體、發展多種形式的適度規模經營，提高農業組織化程度、健全農業社會化服務體系、實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，建立起集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要圍繞建立緊密型的利益聯結機制，創新小農戶參與現代農業經營的組織模式，保障小農戶合理分享產業化經營收益。要優化農業從業者結構，著力提高農民素質，加快培育與現代農業經營相適應的新型職業農民。

堅持問題導向和目標導向，以農業綠色發展推進質量興農

從廣義上講，現代農業不只是提供優質安全的農產品，而且還要提供清麗秀美的田園風光、山清水秀的自然環境、生態宜居的生活家園，生態功能、生態效益、生態安全成為現代農業高質量發展的重要內容。推進農業綠色發展要堅持問題導向和目標導向，著力破解當前我國農業可持續發展面臨的資源環境壓力和突出問題，全面提升農業綠色發展水平，努力建設資源節約型、環境友好型農業。

推進農業綠色發展，一方面要大力推進農業清潔生產，加強農業面源污染治理。加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產技術與生態循環農業模式，減少化肥、農藥使用量，加強對畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物的合理化處置和資源化利用，減少對水體、土壤等資源環境的污染和危害，從源頭防控、投入品管理、生產技術規范和標準化管理等多方面多環節，推進農業清潔生產和綠色發展。另一方面要統籌推進山水林田湖草系統治理。實施重要生態系統保護和修復工程，推進山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。探索實行耕地輪作休耕制度，擴大退耕還林還草、退牧還草。實施地下水超采綜合治理，緩解水資源危機，大力發展節水農業，提高水資源利用效率。加強重點區域水土流失綜合治理和生態修復，加強流域統籌管理。實施林業重點生態工程，全面推進國土綠化行動。繼續開展濕地保護與恢復，加強生態功能保護區建設。增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的有機統一。

建立健全促進農業高質量發展的政策體系和保障機制

質量興農直接來看是技術經濟問題，間接來看是政策機制問題。要加快推進農業發展由增產導向轉向提質導向，建立健全促進農業高質量發展的政策體系和保障機制。

一是要深化農業農村改革，為農業高質量發展創造體制機制保障。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長期不變，完善承包地“三權分置”制度，建立健全土地流轉市場，促進土地健康有序流轉，為培育新型農業經營主體、發展適度農業規模經營創造條件，為優化土地資源配置、提高土地利用效率奠定基礎。完善農業支持保護制度，加大農業基礎設施投入，加強農村突出環境問題綜合治理，建立健全以綠色生態為導向的農業補貼政策，進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性。建立市場化多元化生態補償機制，實現農業生態環境和生態資源的功能價值。二是要健全和完善農產品質量安全保障體系，包括標準體系、檢驗檢測體系、認證體系、監管體系和市場準入制度等，形成從投入品到產出品、從生產過程到營銷環節、從田間到餐桌的全程質量管理。三是要加快形成推動農業高質量發展的指標體系、政策體系、績效評價和政績考核體系，完善制度環境，以政策激勵和制度約束保障質量興農戰略的深入實施。