鄉村振興錢從哪里來

鄉村振興戰略是習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記“三農”思想的集中體現，是我們在新的歷史條件下全面加強“三農”工作的總抓手，是做好新時代財政支農工作的根本遵循。

國家財政部有關專家認為著眼于國家財力的現實條件，當前財政支農工作要重點做好“四篇文章”。

做好總量文章。中央財政堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極發揮財政在國家農業農村治理中的基礎性和支撐性作用，不斷加大財政支農力度。2013-2017年，僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過80000億元。2018年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級財政要按照農業農村優先發展的要求，完善財政支農投入穩定增長機制，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域。

做好存量文章。一是根據國務院機構改革方案，進一步推動相關資金源頭整合。國務院機構改革方案為進一步推動農業綜合開發、土地整治、農田水利、發改委農業投資項目等資金的源頭整合創造了有利條件。我們要大力推動相關資金從預算編制環節真正實現源頭整合，最大限度發揮資金合力。二是貫徹落實好《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》。要吃透吃準文件的精神，避免盲動亂整，結合推進過程中出現的新情況、新要求，抓緊研究制定切實可行的省級實施方案，研究出臺配套落實舉措，持續加強督查推動，深入開展調研，及時跟蹤問效，確保各項改革任務落到實處。三是不斷完善“大專項+任務清單”的管理模式。各地要根據2018年農口專項轉移支付任務清單，進一步明確任務清單劃分依據，優先保障約束性任務落實，加強指導性任務與相關規劃或實施方案的銜接。同時，省級以下有關部門同步建立對接落實機制，及時分解細化任務清單，保障約束性任務落實到位，加強對指導性任務的統籌安排，確保資金使用更加符合基層實際。四是依法依規推進涉農資金統籌整合。務必依法依規整合涉農資金，既不能不作為、又不能亂作為，要堅決防止發生亂整合的問題。除貧困縣涉農資金整合試點外，中央財政下達的資金，整合以后要確保完成任務清單規定的約束性任務，絕不能不講規矩地亂整合。

做好增量文章。一是將更多的土地出讓收入用于支持“三農”。要研究調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高用于農業農村的投入比例。二是要創新資金籌措機制。在《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》有關規定的基礎上，結合鄉村振興和脫貧攻堅需要，會同有關部門加緊制定相關資金管理辦法，將跨省調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興的目標任務落到實處。三是支持地方政府在債務額度內安排資金推動鄉村振興。2018年，在全國人大批準的地方政府債務限額內支持脫貧攻堅的債務規模進一步增加，重點用于支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等，支持防范化解地方政府債務風險。需要強調的是，利用政府債務額度支持鄉村振興的前提是依法合規。負債率偏高、政府債務風險較高的一些省份必須注意防范債務風險。

做好引導文章。一是健全農業信貸擔保體系。下一步，中央財政將繼續推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，通過擔保費率補助和以獎代補等方式支持地方農業信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強新型農業經營主體貸款的可得性。二是充分發揮政府引導基金作用。為了帶動農業領域投資，促進農業健康發展，財政部會同相關單位相繼設立了現代種業基金、貧困地區產業發展基金、中國海外農業投資開發基金、中國農墾產業發展基金等4只投資基金。下一步，將積極引導和支持4只投資基金堅持目標導向，不斷做大做強，服務于鄉村振興戰略。

同時，要著力提高支農資金管理水平。要嚴格依法理財，對法律法規和財經紀律心存敬畏，牢固樹立依法管理使用財政支農資金的紅線意識。要聚焦重點資金、重點項目、重點區域，持續狠抓支農資金使用監管，嚴厲查處違法違規違紀問題，完善責任追究機制，形成強大的威懾效應。要堅持用制度管錢，完善支農轉移支付管理制度，全面加強績效評價并強化結果運用，做好部門預決算編制、執行、公開等各項工作，提高農口財務管理水平，提高支農資金使用效益。要創新管理方式，綜合運用互聯網技術、大數據、公示公告公開等方式強化資金管理，提高工作透明度，保障涉農資金安全有效運行，不斷提高財政支農資金績效水平，為推動財政支農可持續、農業農村發展可持續做出新貢獻。