慶云積極探索產權制度改革新路徑

山東省慶云縣是全省第一批農村集體產權制度改革試點單位。改革以來，慶云縣緊扣脫貧攻堅、農民增收和農村發展主題，按照探索可復制、可推廣、可借鑒改革經驗的要求，精心組織，積極謀劃，形成了“三定三確兩創新”改革路徑，取得了一定成效。慶云縣先后在全省農村集體產權制度改革工作領導小組第一次（擴大）會議、全省農村集體產權制度改革試點工作推進現場會議做典型發言。2017年全省農村集體產權制度改革試點工作考核，慶云縣在34個試點單位中位列第四名。目前，全縣381個村已經基本完成產權制度改革，10萬余戶村民拿到了股權證。主要做法有：

一、定組織機構。改革伊始，慶云縣就成立了高規格的工作領導小組，縣委書記、縣長同時擔任領導小組組長，對改革進行頂層設計和部署推動。領導小組下設統籌協調組、業務指導組和督查考評組，形成了“五常委齊抓產改”的強大工作機構。縣級印發了實施方案，配套了資格認定、清產核資、股權量化、收益分配、合作社選舉5個指導意見和登記備案、產權評估2個管理辦法，制定了“農村集體產權制度改革工作流程表（圖）”和股權登記簿、出資清單等22個樣表，32個業務指導類表單參考式樣。及時通過微信公眾號、宣傳冊、廣播、條幅、墻體標語等形式廣泛宣傳，動員發揮群眾的“主力軍”作用。

二、定改革模式。在充分調研的基礎上，統籌規劃了資產豐厚型、產業帶動型、扶貧開發型、兩區同建型4種改革模式。針對不同類型的村莊，開展農村集體產權制度改革的側重點均有所不同。對資產豐厚型的村莊，側重于集體資產評估和成員資格界定，切實保障村集體經濟組織成員的集體資產收益分配權益。對產業帶動型的村莊，側重于將明晰股權后的集體資產、資源入股農業產業化龍頭企業，保障村集體與農戶能夠有效分紅增收。對扶貧開發型的村莊，側重于將僵尸資產、資源進行盤活、利用，增加村集體和農民的收入。對兩區同建型的村莊，側重于發揮集體資源的規模經營效益，促進集體經濟持續發展。

三、定行動指南。反復征詢鄉村干部和農戶意見建議，研究提出了“五步四會三公示”工作法。“五步”，即五個關鍵步驟：清產核資、成員認定、折股量化、成立組織、登記頒證。“四會”：召開村集體產權制度改革動員大會，進行改革動員部署；召開村集體成員（代表）大會，對產權改革、清產核資、成員認定三個基準以及成員認定辦法、清產核資方案等事項進行民主表決；待清產核資和成員界定完成后，再次召開村集體成員（代表）大會，對清產核資報告、成員認定結果、股權設置辦法等進行表決，表決通過后進行張榜公示；公示結果無異議后，召開村產權改革領導小組會議，對公示結果進行確認，由農戶簽字（戶代表）；前期工作完成后，召開股份經濟合作社成立大會，向農戶頒發股權證書。“三公示”，即對清產核資結果、成員認定結果、股權量化方案等重要決議，進行反復張榜公示，接受群眾監督，直至群眾認可。

四、確集體資產數額。在《農村集體資產清產核資報表》基礎上，增加了資產盤點表、債權與債務核對確認書、資產核銷審批表、債權與債務核銷審批表、資產資源丈量宗地圖、資產資源分布圖、資產資源測繪與評估報告、經濟合同臺賬、清產核資報告等參考模板。對資產量較大、群眾關注度高、村級矛盾較多的村莊，聘請了專業測繪公司、會計師事務所、評估公司加入村級清產核資工作小組，參與指導清產核資工作。據初步統計，全縣共清理登記集體經營性資產6900余萬元、非經營性資產9300余萬元、資源性資產8667公頃，清收應收款80余萬元，核銷債權債務40萬元，規范經濟合同7000余份，保障了清產核資的全面、徹底、準確、專業。

五、確成員資格身份。建立“研判建議、溝通反饋、民主決議、落空追認、智能篩查”五個機制，保障成員資格認定有序開展。381個村共認定村集體經濟組織成員29萬余人。研判建議，即村級調查分析成員構成情況，提出認定建議，報鄉鎮產改辦研究，給出研判建議，村級選擇執行。溝通反饋，即村級戶口遷移暨居住地與戶籍所在地分離的實行告知和通知制度，防止成員資格認定出現“多頭占有”或“兩頭落空”。民主決議，即對一些不好界定的特殊人員，在“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”的原則下，結合戶籍、土地承包關系和義務履行等情況，由村集體經濟組織成員代表（會議）集體表決，超過應參與代表三分之二，即為表決通過。落空追認，即對改革已完成，但由于信息不暢等原因，導致應界定為成員，而未界定的，再行民主決議程序，予以確認成員，給予基本股份。智能篩查，即全縣產改完成后，應用農村集體產權制度改革系統，對身份證信息進行篩查，如一個身份證號在兩個村莊重復出現，可證明“多頭占有”，可在進一步調查基礎上，結合本人意愿，取消一村莊的成員身份。

六、確股權設置方式。創新股權設置與管理，在成員“基本股”的基礎上，設置了“公益股”。“基本股”是指將集體所有能夠量化的資產量化到每個成員的股份，一人一股，采取“量化到人、確權到戶、家庭共享、社內流轉、長久不變”的靜態管理模式，依法享有所有權、收益權、轉讓權和繼承權。“公益股”是指對因病、因災、因孤、因學等原因致貧的群體，單獨設置的扶貧股、助學股等，公益股數量、比例由股東代表大會確定，采取“單獨發證、單獨管理、專股專用、不得轉讓、不能流轉、不能繼承”的相對動態管理模式，等到貧困戶脫貧或孤兒學終就業后，股權轉入其他貧困戶和孤兒，如再無這類成員，剩余公益股應得的分紅，均分到其他基本股。慶云縣首批試點村設置公益股183股、股金總額達434萬元。

七、創新組織架構。改革初期，全縣統一安排各試點村莊按照1～5戶選舉1名成員代表的標準，選舉產生成員代表，行使以后的民主表決和參加成員代表大會等各項權力。充分發揮基層黨組織的領導作用，由村黨支部書記兼任村股份經濟合作社理事長，既保障了產權制度改革工作扎實有效推進，又加強了黨對農村基層工作的領導，實現了村級經濟組織的平穩過渡，節約了村級組織運轉經費。

八、創新資產管理。慶云縣將農村集體產權制度改革信息資料，與原農經三資管理系統、農村綜合產權交易平臺升級整合，搭建了慶云縣農村經管綜合信息管理平臺，同時開發建設了兩個子系統，即農村集體資產地理標識系統、農村三資網上公開查詢系統，健全了一項制度，即集體資產掛牌管理制度。通過產權制度改革，全縣農村集體收益累計增收近300萬元。2017年，實現年終分紅的股份經濟合作社達17個，累計分紅達600余萬元。