2018中央一號(hào)文件發(fā)布提出建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場

■《海洋與漁業(yè)》綜合報(bào)道

2月4日，備受各界關(guān)注的2018年中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布。文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。在海洋與漁業(yè)方面，文件提出，統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場；科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度；實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)等。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)

不論是中央一號(hào)文件，還是前不久的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都被放到一個(gè)前所未有的高度上，按照十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”不僅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的突破點(diǎn)。

專家解讀，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是緊扣新時(shí)代我國社會(huì)主義矛盾變化而提出的，當(dāng)下，不管是發(fā)展水平，還是收入水平，城鄉(xiāng)之間確實(shí)還有很大差距，而這種不平衡已經(jīng)成為制約國家發(fā)展的一個(gè)主要因素，因此，我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一就是不能讓農(nóng)村衰落。

目前我國有6億農(nóng)村人口，按照規(guī)劃，即便到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，還將有4.5億人居住在農(nóng)村，因此，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程尤為重要，產(chǎn)業(yè)興旺更是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。這就需要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的有效政策措施。

文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

首次提出“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展”

記者注意到，文件首次提出了“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展”這一目標(biāo)。實(shí)際上，相關(guān)職能部門此前已著手推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展工作。例如，農(nóng)業(yè)部辦公廳于2017年10月印發(fā)通知，部署在全國開展為期3年的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游百萬人才培訓(xùn)行動(dòng)。計(jì)劃于2018年至2020年，在全國組織培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才100萬人次。

除此之外，文件還圍繞完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

再次聚焦現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)

今年的中央一號(hào)文件再次聚焦海洋牧場建設(shè)，明確要求“建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場”。海洋牧場是應(yīng)對(duì)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的手段之一，可有效控制海域氮磷含量，防止赤潮等生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生；可對(duì)水質(zhì)和底質(zhì)起到有效的調(diào)控和修復(fù)作用。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都要求海洋漁業(yè)向綠色低碳、安全優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，海洋牧場是發(fā)展方向之一。

經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國沿海已從北到南建設(shè)了一系列以投放人工魚礁，增殖種植海草和海藻，底播增殖海參、鮑等海珍品，增殖放流魚、蝦、蟹和頭足類等為主要內(nèi)容的海洋牧場。然而，我國海洋牧場的建設(shè)存在著一些問題：我國海洋牧場至今仍未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；缺少環(huán)境承載力評(píng)估模型，對(duì)牧場建設(shè)規(guī)劃和布局的支撐嚴(yán)重滯后；相當(dāng)一部分建設(shè)仍然以增殖經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的海產(chǎn)品為目的，對(duì)生態(tài)修復(fù)方面考慮相對(duì)較少；管理信息化水平有待提高，關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用難以保證海洋牧場的安全生產(chǎn)。

有專家指出，海洋牧場現(xiàn)代化建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)“與自然共建”，突出陸海聯(lián)動(dòng)實(shí)施局部區(qū)域開發(fā)，在保護(hù)整體環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全局可持續(xù)發(fā)展。