“土地托管”能否破解誰來種地困局
——濟(jì)南市土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

如今，隨著外出打工的農(nóng)民數(shù)量的不斷增多，無暇照顧土地成了當(dāng)下農(nóng)民的心病，“誰來種地”“怎么種地”成為困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

近年來，為了將這些農(nóng)民從土地中解放出來，同時(shí)使農(nóng)村土地形成規(guī)模，避免土地資源浪費(fèi)，國家制定了一系列政策，從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，無一不是將目標(biāo)放在如何解決土地利用效率的問題上。而從去年開始，“土地托管”在濟(jì)南市悄然興起。使用了“土地托管”的農(nóng)民，對它推崇備至，但仍有不少人則抱著觀望的態(tài)度，遲遲不肯有所接觸。

“土地托管”這一“新興事物”到底神奇在哪里？與土地流轉(zhuǎn)相比又有哪些區(qū)別？在推廣過程中又存在哪些問題？對此，記者深入田間地頭，對“土地托管”一探究竟。

“土地托管”讓農(nóng)民省心、省力、省錢

“土地托管分兩種模式，一種是全托，就是從開始的選種、農(nóng)藥、化肥、耕、種、收、植保、澆水全由合作社承擔(dān)；一種是半托，就是農(nóng)戶自己管理，只是機(jī)械化作業(yè)部分與合作社簽訂合同制作業(yè)，收獲的糧食同樣運(yùn)送到農(nóng)戶家中。”近日，記者來到章丘區(qū)辛寨鎮(zhèn)辛寨農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，該合作社理事長紀(jì)經(jīng)長向記者介紹。

“‘土地托管’是件一舉多得的事。”紀(jì)經(jīng)長說，比如糧食收割時(shí)，原來機(jī)手單獨(dú)聯(lián)系作業(yè)，來回找尋工作地塊耽誤的時(shí)間長、耗油量大、作業(yè)面效率低，比起連片作業(yè)效益相差20%左右。為了增加收入，農(nóng)機(jī)手還要進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，所以農(nóng)戶擔(dān)心作業(yè)機(jī)械緊缺，很多時(shí)候在作物八九成熟時(shí)便提前訂車搶收作業(yè)，糧食產(chǎn)量每畝能減產(chǎn)15～25千克左右，農(nóng)戶和機(jī)手的效益都受到很大損失。

“‘土地托管’后，農(nóng)機(jī)合作社依托專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的有利條件，在農(nóng)時(shí)提前與機(jī)手、農(nóng)戶簽訂合同，對機(jī)手來說，讓機(jī)手提前知曉作業(yè)面積，按作業(yè)片區(qū)安排機(jī)械進(jìn)行集中連片作業(yè)，節(jié)約尋找作業(yè)地塊的時(shí)間，省油、省時(shí)，提高收入；對農(nóng)戶來說，鼓勵(lì)他們晚收晚種，取消車輛緊缺的后顧之憂，也不用擔(dān)心搶收、搶種、運(yùn)輸?shù)膯栴}，更是省心、省力、省錢。”紀(jì)經(jīng)長說道。

對于“土地托管”，該鎮(zhèn)柳塘口村村民老王說：“以前一直在明水打工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)里，工廠里也閑不下來，為此老是耽誤土地耕種，那一畝三分地，都寧可不要了。現(xiàn)在可好了，合作社加入自愿，退出自由，服務(wù)自選，也沒改變我們對土地的經(jīng)營使用權(quán)，把自家土地交給政府托管，感覺心里挺踏實(shí)的。”

紀(jì)經(jīng)長給記者算了一筆賬，以往合作社代收小麥的價(jià)格是60元/畝，玉米機(jī)械播種的是25元/畝，玉米機(jī)收秸稈還田是100元/畝，土地深松+旋耕一遍是60元/畝，小麥機(jī)械播種是25元/畝，這5項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)就要收取270元/畝的費(fèi)用。而現(xiàn)在，合作社推出“全托”模式，共需機(jī)械費(fèi)用250元，再加上5元/次的打藥費(fèi)用，每年打藥5次8次，即農(nóng)戶每年花不到300元，就可享受麥秋兩季的耕、種、打藥、收割等全套服務(wù)，在少花錢的同時(shí)，解放了勞動(dòng)力。

每年收入比“土地流轉(zhuǎn)”多350元

既然“土地托管”有這么大的優(yōu)勢，且都是為了釋放土地“活力”，那與“土地流轉(zhuǎn)”相比又有哪些區(qū)別呢？

對此，長清區(qū)文昌街道眾鑫農(nóng)機(jī)合作社理事長陶昌勝向記者介紹，與土地流轉(zhuǎn)相比，“土地托管”最大的區(qū)別就是土地的承包權(quán)仍然掌握在農(nóng)民手中。

他表示，“土地托管”從本質(zhì)上看是一種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外包，也就是說，土地還是由農(nóng)戶親自經(jīng)營，種什么都是自己說了算，只不過是把耕種的其中部分環(huán)節(jié)或者所有環(huán)節(jié)，都委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)去完成，收獲時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品還是歸農(nóng)戶所有；而“土地流轉(zhuǎn)”實(shí)際上是把土地給專業(yè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，種什么自己說了不算，收獲的農(nóng)產(chǎn)品也是歸經(jīng)營者所有，農(nóng)戶只能每年拿到約定的流轉(zhuǎn)租金。

“相比較于‘土地流轉(zhuǎn)’，‘土地托管’更能提高農(nóng)民的收入”，陶昌勝向記者介紹，當(dāng)下農(nóng)民每年流轉(zhuǎn)一畝土地的收入大概在800元到1000元左右，而如果是自己生產(chǎn)，小麥、玉米兩季每畝一年的收入在2200元左右，扣除種、管、收等托管管理費(fèi)300元，以及種子、化肥等必要農(nóng)資消耗費(fèi)用550元，“土地托管”后的每畝收入在1350元左右，比“土地流轉(zhuǎn)”多收入350多元。

另外，記者也了解到，在濟(jì)南市個(gè)別地方，曾經(jīng)出現(xiàn)由于經(jīng)營不善，再加上每年因流轉(zhuǎn)土地占用大量資金，導(dǎo)致在“土地流轉(zhuǎn)”兩三年后，經(jīng)營者突然消失的情況，這無形中大大刺激了農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的看重，畢竟土地掌握在自己手里對他們來說才是最重要的。

資金、建設(shè)用地制約“土地托管”推廣

“即便‘土地托管’相比較于‘土地流轉(zhuǎn)’有不少優(yōu)勢，但現(xiàn)在推廣起來依然比較困難。”長清區(qū)農(nóng)機(jī)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，首先是接受托管的合作社自身發(fā)展跟不上。

他介紹，目前進(jìn)行“土地托管”的農(nóng)戶或者種糧大戶，大部分都是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的播、種、植保、收等環(huán)節(jié)半托管給當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社，自己還要承擔(dān)選種、施肥等工作，同時(shí)還要考慮將收獲的糧食銷售出去，無法實(shí)現(xiàn)真正的全托管。其原因就在于目前農(nóng)機(jī)合作社技術(shù)比較單一，只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的部分工作，要想真正實(shí)現(xiàn)從選種到種、植保、施肥、收割，再到加工、銷售等全托管，還有很長的路要走。

對此，陶昌勝也表示，他們農(nóng)機(jī)合作社從去年開始就一直想上烘干設(shè)備，但一直沒能成功，原因就在于缺少資金和場地，“我們農(nóng)機(jī)合作社有十幾個(gè)成員，每個(gè)成員家中都有3臺左右的農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代比較快，我們把掙的錢基本上都用來購買農(nóng)機(jī)了，再加上一個(gè)烘干設(shè)備少說也要十幾萬元，即使有政府補(bǔ)貼，對我們來說也是不小的投入”，陶昌勝苦笑道，現(xiàn)在村里流行著這么一句話，“別人有錢了買豪華汽車，他們有錢了是買豪華農(nóng)機(jī)”。

記者了解到，不僅資金制約了合作社的發(fā)展，土地對他們來說也是一大難題，“現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地特別難搞，基本上批不下來，村里現(xiàn)有的又一直被租用著，就算買了烘干設(shè)備和大型機(jī)械也沒地方放。”陶昌勝苦笑著說。

盡管“土地托管”模式在濟(jì)南市處于起步階段，但陶昌勝所代表的當(dāng)下農(nóng)機(jī)手們依然堅(jiān)持著他們的農(nóng)機(jī)道路，并有越來越多的農(nóng)戶打算參與進(jìn)來。“現(xiàn)在農(nóng)村留守家中的大多是婦女和60歲以上的老人，這樣下去再過10年的話，基本就沒有勞動(dòng)力了。所以我們要逐步適應(yīng)新形勢，由土地半托管到土地全托管，最后達(dá)到讓農(nóng)民入股成立土地公司的模式，也許在不久就能實(shí)現(xiàn)。”陶昌勝說道。（錢 堃）