淺談遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)新機(jī)制

金 暉，陳 晨，司占軍

（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 沈陽 110015）

遼寧省口蹄疫無疫區(qū)的建設(shè)已經(jīng)持續(xù)多年，經(jīng)過多年的積累，在管理機(jī)制、制度建設(shè)、體系建設(shè)等方面取得了較好成效，通過口蹄疫無疫區(qū)的建設(shè)和管理提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的管理水平，形成了良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局面，尤其在以下幾方面建設(shè)取得卓越成效。

一是實(shí)行了動(dòng)物衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。在動(dòng)物衛(wèi)生行政管理行機(jī)構(gòu)的職責(zé)中明確規(guī)定，上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)對下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)除負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)外，還負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。在動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)班子成員的任免上，實(shí)行上一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)“半垂直”管理體制。市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局班子成員的任免，事前必須經(jīng)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局批復(fù)，并獲得同意后方可做出任免決定；縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)班子成員的任免，事前必須經(jīng)所在市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的同意。在動(dòng)物防疫行政執(zhí)法監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)上，實(shí)施了資格認(rèn)證管理制度，對機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、人員管理、檔案管理等進(jìn)行檢查評定。制定了局徽、行徽，做到全省動(dòng)物衛(wèi)生系統(tǒng)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，并對全省區(qū)域所的制度建設(shè)做出了統(tǒng)一規(guī)范性要求。

二是實(shí)行了區(qū)域所人員考試考核招聘機(jī)制。區(qū)域所工作人員全部從系統(tǒng)內(nèi)和面向社會(huì)公開招錄，參照公務(wù)員招錄辦法、程序進(jìn)行筆試、面試、考核，擇優(yōu)錄用、聘用。縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制技術(shù)支持機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員在系統(tǒng)內(nèi)全部進(jìn)行考試，重新?lián)駜?yōu)錄用。動(dòng)物衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)內(nèi)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員專業(yè)素質(zhì)明顯提升。全省已經(jīng)建立的區(qū)域所，其工作人員全部為畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心內(nèi)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到80%以上，人員素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

三是實(shí)行了村動(dòng)物防疫員面向社會(huì)考核招聘機(jī)制。村級(jí)動(dòng)物防疫組織中聘用的村動(dòng)物防疫員，全部是從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中通過行政村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)考核或考試確定，擇優(yōu)聘用。村動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)工作接受區(qū)域所指導(dǎo)、管理，根據(jù)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果決定續(xù)聘或解聘，決定補(bǔ)助資金的支付和支付額度，補(bǔ)助資金由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放和管理。對符合規(guī)定條件的村動(dòng)物防疫員，按照法定程序和要求聘用為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員或動(dòng)物產(chǎn)地檢疫員，由其根據(jù)授予的產(chǎn)地檢疫職權(quán)開展相應(yīng)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。充分利用社會(huì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員資源，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，切實(shí)做到臨欄檢疫。

四是建立了區(qū)域所與當(dāng)?shù)卣夹詼贤▍f(xié)作機(jī)制。區(qū)域所作為縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，責(zé)任上實(shí)行區(qū)域管理、包片負(fù)責(zé)制，業(yè)務(wù)工作上主動(dòng)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通與協(xié)作，支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好動(dòng)物防疫的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得益于區(qū)域所的支持配合后，也主動(dòng)為區(qū)域所提供辦公場所、辦公設(shè)施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)為區(qū)域所支付資金購置辦公場所，支付資金用于動(dòng)物防疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長親自抓動(dòng)物防疫工作。區(qū)域所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的相互支持、相互配合，使鄉(xiāng)村千家萬戶式的動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。