商水縣大力推進農作物秸稈綜合利用

商水縣農業局 蘇楠楠 婁云鋒

農作物秸稈產量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業發展的寶貴資源。隨著農村社會經濟的發展，農業綜合生產水平的提升，以及國家支持政策持續發力，秸稈綜合利用率不斷提高。由于秸稈資源不清、利用現狀不明、分布零散、體積大、收集運輸成本高以及秸稈資源經濟效益差、產業化程度低等原因，秸稈出現了地區性、季節性、結構性過剩，大量秸稈資源未被利用，浪費較為嚴重。

一、商水縣農作物秸稈利用的現狀

商水縣是一個農業大縣，地處黃河沖積平原，地勢平坦，資源、氣候、水利等條件較好，具有種植糧食和經濟作物的優越條件，是全國商品糧基地之一。商水縣每年為國家貢獻商品糧達12.5億kg，在保證國家糧食生產方面作出了突出貢獻。但產糧多，相應的作物秸稈產生量也多，全縣每年產生各類農作物秸稈有180多萬t（其中小麥秸稈約80萬t，玉米秸稈約80萬t，大豆等其他作物秸稈約20萬t），禁燒秸稈的工作壓力十分繁重。商水縣委、縣政府每年在秸稈禁燒季，投入大量人力、物力、財力，提前1個月開展全民動員，從縣到鄉鎮、到村、到組處于一級戰備狀態，全縣各級黨員、干部晝夜堅守在工作第一線，全身心投入秸稈禁燒工作?？h財政每年拿出1000多萬元，采取以獎代補的辦法，獎勵鄉鎮用于秸稈禁燒工作?？h政府按照每200 hm2設置1個集中堆放點，每個堆放點每季補助2000元，用于租賃場地、秸稈清運、集中看管等費用。同時，縣政府每年拿出200萬元，對購置大型秸稈粉碎機或打捆機械、大型深耕機械進行2次補貼，鼓勵農民開展秸稈返田。雖然商水縣在打造高標準糧田方面優勢明顯，全縣已建成連片成方高標準糧田3.33萬hm2，但由于商水縣坡大、坡多，家庭聯戶承包責任制造成地塊零碎化，不利于大型粉碎機、深耕機進入，深耕機械少（全縣大型深耕機械不足5臺），深耕成本高（旋耕30～40 元 /667 m2，深耕 70～80 元 /667 m2），全縣秸稈還田面積不足50%，飼養用料、工業加工、循環農業秸稈利用率不足10%，剩余的40%全部被焚燒。

二、秸稈綜合利用存在的問題

（一）思想認識落后

各級領導干部對秸稈綜合利用的價值和意義認識不足，特別是鄉鎮一級干部，盡管每個鄉鎮每年投入禁燒的資金很大，但仍只是“說一年，管一年”，沒 有從長遠角度考慮，缺乏秸稈經濟的意識。同時，當前農村普遍存在外出務工多、老弱婦孺多、土地流轉多等情況，盡管能夠認識到不能焚燒秸稈和秸稈利用的好處，但由于勞動力不足、秸稈利用不徹底、利用途徑少等原因，焚燒秸稈現象時有發生。

（二）耕作、農機不相適應

由于當前玉米普遍為密植型品種，每667 m2株數為3000～4000株，導致粉碎的秸稈量大，再加上商水縣旋耕面積占90%以上，耕作深度普遍為15 cm左右，難以掩埋堆積較厚的秸稈，致使還田的秸稈又被群眾焚燒、棄置。農民普遍認為就地焚燒省事、省力、成本最低，還能燒死蟲卵、病菌，減少病蟲害的發生，這些形成了農民焚燒秸稈的習慣。

（三）資金融入嚴重不足

秸稈綜合利用是一項短期投資大、長期見效益的工程。雖然國家推進秸稈機械化還田及綜合利用的投入在逐年增加，但尚未形成穩定有效的投入機制，加之各級政府相應補貼或扶持政策滯后，農民和生產企業的積極性沒有充分調動起來，制約了秸稈綜合利用項目的開發和企業的發展。

（四）缺乏有效的經營主體

目前，商水縣沒有成立一家以秸稈利用為主的專業合作社，自發收購、販運小麥秸稈和玉米秸稈，經濟收入不穩定。

三、對策及建議

商水縣委、縣政府有決心、有信心抓好秸稈禁燒工作。全縣站在政治的高度、全局的高度，抓緊抓好，抓出成效，徹底扭轉禁燒秸稈的被動局面。在做好政策、法律、法規宣傳，嚴懲重獎，層層落實責任，集中堆放看管，嚴防死守等基本工作外，2018年我們要從兩個工作層面上有所突破。

（一）加大大型深耕機械的補貼力度

按照農業農村部要求，全國耕地，尤其是糧食主產區耕地，每2～3年要深耕深松1遍。商水縣每年深耕1/3的耕地（約3.33萬hm2），需大型深耕機械60臺（每臺每天約耕地46.67 hm2），需投入資金2000多萬元（購置補貼后），深耕費用4000多萬元（53.33元/hm2）。商水縣是國家級貧困縣，財政資金十分緊張，但為了實現目標，商水縣計劃拿出1000萬元，對大型深耕機械進行二次補貼和對深耕地塊進行補貼，鼓勵農民走秸稈粉碎還田的路子，同時希望上級黨委、政府，對商水縣缺口的資金予以彌補，幫助商水縣度過禁燒秸稈難關。

（二）從耕地地力保護補貼上做文章

耕地地力保護補貼的基本用義就在于保護耕地耕層的基本有效成分，提高土壤有機質和土壤養分，保持耕地可持續發展。焚燒秸稈不僅污染大氣環境，還破壞耕地地力，與中央發放 補貼資金的宗旨相悖。安徽、四川等省，已把秸稈禁燒與耕地地力保護補貼資金相掛鉤。2017年在秋季秸稈禁燒期間，商水縣個別鄉鎮在政策宣傳時，把禁燒秸稈與耕地地力保護補貼資金發放放在同等重要的位置宣傳，起到了一定的震撼作用，焚燒秸稈現象明顯下降，效果十分顯著。2018年，商水縣計劃把這一政策全面推廣實施，希望上級黨委、政府對商水縣落實耕地地力保護補貼政策給予大力支持和幫助，我們決心用足用好中央的惠農補貼政策，徹底打一場秸稈禁燒翻身仗。