襄陽市畜禽養殖污染現狀及糞污資源化利用建議

徐國民，秦澤龍

（湖北省襄陽市動物衛生監督所，湖北 襄陽 441021）

湖北省襄陽市是畜牧大市，畜禽養殖量在全省占比較大，生豬出欄約占全省1／7，2017年全市畜牧業總產值達到359億元，約占農林牧漁服務業產值的44%。畜牧業在振興農村經濟、農業增產、農民增收中占有重要的地位。我市畜禽養殖的迅速發展保障了肉、蛋、奶供給，但農村畜禽養殖大量養殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，也給農村生態環境帶來了較大壓力，成為農村環境治理的一大難題。

1 畜禽養殖污染治理背景

近年來，黨中央和各級政府、部門逐步重視畜禽養殖污染問題，2016年開始畜禽養殖污染也作為中央環保督察的重點內容之一。我市根據中央第三環保督察組的指導意見積極開展畜禽養殖污染綜合治理工作和整改。通過劃定養殖區域，關閉和搬遷禁養區內規模場、提升種養結合水平、養殖廢棄物資源化利用等途徑進行綜合治理。

國務院在2017年下發了《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），要求地方人民政府負總責，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進農業可持續發展。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

2 襄陽畜禽養殖污染現狀

襄陽地處漢江流域中下游，畜禽養殖規模總量大，全市11個縣（市、區）大部分地處漢江流域或支流旁。畜禽養殖及污染物排放對漢江流域及周邊環境造成了一定的影響，主要存在以下幾個方面的問題。

2．1 畜禽養殖場選址不當

中小畜禽養殖場利用房前屋后的空地、村邊或人口密集區建設養殖場地，噪聲及臭味直接污染周圍居民，導致人們的居住環境受到嚴重污染；還有些養殖場為了方便產品運輸與銷售，把臨近市郊或者交通要道附近選作養殖場，使附近城鎮居民生活環境受到嚴重的影響；少數畜禽養殖場設在漢江兩岸或水庫、河流旁，所排放的污染物造成漢江流域或河流污染，影響居民日常生活用水，甚至對飲用水造成污染。

2．2 畜禽養殖與農業種植結合度不高

近幾年國家較重視畜禽養殖，實施了一系列的扶持政策，畜禽規模養殖得到迅速發展。隨著城鎮的發展建設用地趨于緊張，畜禽養殖場除了必要的建設用地外，對飼料用地和糞肥消納用地沒有配置或配置不足，使得種養主體分離矛盾凸顯。加之缺乏專業的運輸還田機械，使用初級有機肥的成本相對較高、施用量大、勞動強度大等問題，降低了農家有機肥的利用效率，導致有機肥還田不足，種養結合度不高。尤其是近些年來大量使用化肥，對于養殖廢棄物資源化利用良性循環也造成了一定的阻礙作用。

2．3 養殖場治污設施投入不足

由于我國畜禽養殖沒有實行準入制度，大部分中小規模養殖場的建設都是因陋就簡，沒有統一規劃，在資金方面的投入明顯不足，缺乏必要的污染處理設施，加大了治理的難度。另一方面，由于污染治理投資與運行費用相對較高，養殖戶單獨治污資金匱乏，負擔過重，大多數養殖場很難承受。有的養殖場雖然修建了化糞池、沉淀池等處理設施，但卻因為費用高或容量小沒有投入使用或無法達到處理效果。

2．4 養殖業主環保主體責任意識淡薄

在畜禽養殖業發展中，養殖戶對經濟效益的追求遠遠大于對生態的保護，養殖戶環保主體責任意識淡薄，對畜禽養殖污染沒有引起足夠的重視，缺乏環保觀念。畜禽糞便露天堆放或直接排放，造成了大氣環境和水體環境污染。

2．5 缺乏政策扶持激勵機制

國家為了扶持畜牧業發展，在標準化養殖方面出臺了一些養殖扶持政策，近幾年，我市對畜禽養殖業發展也給予了一定的扶持，但由于部分縣（市、區）財政能力有限或沒爭取到國家畜禽養殖糞污治理和資源化利用的專項資金，缺乏相關激勵機制 ，養殖戶為了節省成本，配套建設治污設施的意愿不強，導致在養殖污染治理和資源化利用上缺少積極性，造成畜牧部門的技術指導和模式推廣實效不理想。

3 襄陽市畜禽養殖污染資源化利用建議

3．1 切實強化組織領導

將推進畜禽糞污資源化利用工作納入全市民生工程。縣（市、區）人民政府、開發區管委會對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，按照職責分工，加大工作力度，抓緊完善和落實具體政策措施，統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。

3．2 健全績效評價考核制度

省政府將畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度納入各地政府績效評價考核體系。市政府將以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入縣（市、區）政府績效評價考核體系。

3．3 加大政策支持力度

要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入力度，圍繞標準化規模養殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業和社會化服務組織建設、有機肥推廣等關鍵環節出臺扶持政策。利用中央財政農機購置補貼資金，對資源化利用裝備實行補貼。各級財政每年應預算或配套專項畜禽養殖廢棄物資源化利用資金，重點用于畜禽養殖廢棄物技術模式研究及推廣，資源化利用試點、示范場帶動作用明顯的有機肥廠等進行獎補，畜禽養殖禽廢棄物處理設施設備配套補貼等；采取以獎代補的方式資金，直達實現資源化利用的養殖場戶。

3．4 注重宣傳引導

大力宣傳有關法律法規，及時解讀資源化利用相關政策，提高畜禽養殖從業者的思想認識。利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳資源化利用的主要內容、工作思路和總體目標，宣傳推廣各地畜禽養殖廢棄物資源化利用的好經驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造加快推進畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。