海南休閑農(nóng)業(yè)在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮的作用與實(shí)現(xiàn)途徑

馬超俠，周艷麗

（1.海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院，海南 海口571127）

如何解決“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)的一項(xiàng)重要工作。在十八大之前，我國(guó)的扶貧計(jì)劃是爭(zhēng)取提高農(nóng)村人均收入，而這種扶貧方式盡管讓很多貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧，不過在區(qū)劃內(nèi)，依然有很多貧困線以下的人口。根據(jù)這一現(xiàn)象，在十八大之后，我國(guó)便制定出了精準(zhǔn)扶貧的理念，并明確表明對(duì)農(nóng)村的扶貧計(jì)劃要具有一定的針對(duì)性，要挨家挨戶的進(jìn)行，有關(guān)干部要全面掌握貧困人口的實(shí)際情況，并采取有效的措施幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧。在明確問題的情況下，如何利用有效的方式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，成為了一項(xiàng)非常重要的工作。這些年以來，休閑農(nóng)業(yè)取得非常好的發(fā)展成果，因此也逐漸變成了開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全新方式，這對(duì)于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧會(huì)具有非常大的幫助。本文針對(duì)海南地區(qū)的情況，具體討論如何依靠休閑農(nóng)業(yè)來推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。

1 精準(zhǔn)扶貧和休閑農(nóng)業(yè)

1.1 精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧，主要面對(duì)的是粗放扶貧，其與粗放扶貧進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于自然以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有一定的要求，同時(shí)還要全面掌握貧困戶的實(shí)際狀況，并制定出合理的扶貧策略以及科學(xué)有效的管理方式。海南地區(qū)已經(jīng)制定出了精準(zhǔn)扶貧的主要方針，即“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。通過這些年的發(fā)展，目前三個(gè)方面都取得了不錯(cuò)的實(shí)施效果，主要表現(xiàn)為精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶以及管理。而精準(zhǔn)識(shí)別，主要是針對(duì)貧困戶。這表面上是一個(gè)比較容易的任務(wù)，但是在開展期間卻會(huì)遇到非常多的麻煩。因此精準(zhǔn)識(shí)別不只是在精準(zhǔn)扶貧開始前要開展的工作，其還能夠展現(xiàn)出農(nóng)村行政管理工作的完善性以及透明性。而精準(zhǔn)幫扶，是精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)。在實(shí)行期間，一定要有完善的指導(dǎo)方針，最好能夠?qū)Ψ鲐毞绞健⒎鲐毴藛T以及扶貧資金達(dá)到精準(zhǔn)的效果，以完成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。而精準(zhǔn)管理，則是精準(zhǔn)扶貧的重要保證。其主要包括創(chuàng)建方案以及人員、資金等方面的管理。另外要對(duì)扶貧工作采取合理的評(píng)價(jià)。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型方式。也是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成部分。其主要是通過農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境、原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，健康的食品以及豐富多彩的民俗活動(dòng)，讓更多的人到此地旅游，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，休閑農(nóng)業(yè)還給城市居民創(chuàng)造了廣闊的旅游空間，在參加休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)期間，能夠放松心情，有益于身心健康；而對(duì)于農(nóng)村居民來說，休閑農(nóng)業(yè)能夠?yàn)樗麄儎?chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)收益，提升生活水平。因此，休閑農(nóng)業(yè)能夠讓各方都能夠取得理想的效果。根據(jù)特色類型進(jìn)行分析，休閑農(nóng)業(yè)還能夠分成旅游模式、種養(yǎng)殖模式等；而如果根據(jù)經(jīng)營(yíng)類型分析，休閑農(nóng)業(yè)則分為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式。

2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全世界因?yàn)橘Y源稟賦、民俗等方面都具有一定的差異性，從而讓休閑農(nóng)業(yè)的類型變得非常豐富，而且還獲取了非常高的經(jīng)濟(jì)收益。例如法國(guó)的“專業(yè)農(nóng)場(chǎng)”，意大利的“綠色假期”等。

2.2 國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代，我國(guó)就已經(jīng)有了休閑農(nóng)業(yè)，到了20世紀(jì)80年代已經(jīng)覆蓋全國(guó)。近年來，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸的增大，發(fā)展內(nèi)涵也得到了擴(kuò)充，其中以觀光、創(chuàng)意、科普等類型為主。目前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展類型主要包含：多元化類型，具有代表性的是紫檀香堤藝術(shù)莊園；景觀農(nóng)業(yè)型，比較有代表性的是波龍堡酒莊；區(qū)域品牌開發(fā)型，比較有代表性的是南瓜主題公園。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)，聚集村一共具有9萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)家樂更是達(dá)到了150萬(wàn)個(gè)以上，每年接待旅客超過10億人次，經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到3000億元以上。不僅如此，還使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入得到增長(zhǎng)。可見，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的重要工作之一。

2.3 海南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

海南的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，受益于政府相關(guān)部門的高度重視和大力扶持，特別是由于國(guó)際旅游島得到了完善的建設(shè)，海南休閑農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)扶持、景觀規(guī)劃、內(nèi)涵建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、等方面都取得了獲得了很好的發(fā)展。不過因?yàn)楹Ｄ闲蓍e農(nóng)業(yè)起步相對(duì)較晚，起點(diǎn)相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較的單一，還沒有構(gòu)成產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和規(guī)模，因此還處于自發(fā)狀態(tài)。

3 休閑農(nóng)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用

3.1 休閑農(nóng)業(yè)能夠改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠避免農(nóng)產(chǎn)品不均衡，使農(nóng)產(chǎn)品得到均衡，從而有效改善農(nóng)產(chǎn)品過量的情況，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品化建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及質(zhì)量，并解決了過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間所存在的一些問題。能夠幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，順利實(shí)現(xiàn)脫貧致富。此外，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，增加農(nóng)民的工作動(dòng)力，從而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 休閑農(nóng)業(yè)能夠改善農(nóng)民的人居環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益

休閑農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)類型的一種，其能夠完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等方面的任務(wù)。此外，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)升級(jí)，并使得農(nóng)村的面貌煥然一新，還能夠提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及整體環(huán)境，這對(duì)于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富具有非常好的效果。

3.3 休閑農(nóng)業(yè)能夠開闊“精準(zhǔn)扶貧”路徑，推動(dòng)美麗新農(nóng)村的建設(shè)

休閑農(nóng)業(yè)能夠提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為開拓“精準(zhǔn)扶貧”的渠道。全面提升休閑農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民享受到更好的農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)民的見識(shí)以及綜合素養(yǎng)；可以與農(nóng)村的自然、文化等方面的資源進(jìn)行融合，從而創(chuàng)建出具有地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)景觀，以進(jìn)一步推進(jìn)美麗新農(nóng)村的創(chuàng)建工作。

4 精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

4.1 全新的問題缺乏經(jīng)驗(yàn)

改革開放之初，我國(guó)就把如何讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧當(dāng)作最重要的工作。經(jīng)過幾十年的努力工作，我國(guó)在扶貧方面取得了不錯(cuò)的成果。而在海南，相繼讓許多的貧困縣、村實(shí)現(xiàn)了脫貧。在脫貧經(jīng)驗(yàn)方面，海南地區(qū)主要是以當(dāng)?shù)厥欠裉岣吡私?jīng)濟(jì)收入為主要標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)成了集體脫貧的形式。不過，這樣的經(jīng)驗(yàn)不能夠徹底完成精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧期間，所有的環(huán)節(jié)要怎樣來處理，并沒有可吸取的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。例如，在進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，如何知道誰(shuí)最貧困，最應(yīng)該把扶貧資金撥給誰(shuí)，是否會(huì)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象等；而在進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的時(shí)候，如何創(chuàng)建出合理的幫扶方案，才能夠幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧；在進(jìn)行精準(zhǔn)管理的時(shí)候，如何了解農(nóng)戶是否已經(jīng)脫貧，扶貧資金如何進(jìn)行有效的運(yùn)用。

4.2 缺少有針對(duì)性的辦法

精準(zhǔn)扶貧，是要精準(zhǔn)到每一個(gè)農(nóng)戶當(dāng)中，甚至要精準(zhǔn)到個(gè)體上。通常每個(gè)貧困戶的情況都不相同，在過去采取粗放扶貧的時(shí)候，一種方案能夠讓整個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧；而在采用精準(zhǔn)扶貧以后，如果要讓5個(gè)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)扶貧，那么就要制定出5套方案。也就是說對(duì)某一個(gè)農(nóng)戶所取得的扶貧效果，用在另一個(gè)農(nóng)戶上就不見得會(huì)取得同樣的效果。即使農(nóng)戶之間的貧困情況大致相同，也會(huì)由于地方之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源的不同，而造成在脫貧形式上的差異。因此，精準(zhǔn)脫貧工作盡管比較具體，卻具有一定的復(fù)雜性。

4.3 純技術(shù)扶貧成本較高

讓所有的貧困戶都能夠具有工作能力，是擺脫貧困的非常好的方式。因此，海南地區(qū)的很多地方都開始運(yùn)用純技術(shù)扶貧的方式來開展精準(zhǔn)扶貧。不過，采用純技術(shù)扶貧需要非常多的經(jīng)費(fèi)。例如，在采用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的時(shí)候，農(nóng)用機(jī)械的價(jià)格非常貴，政府出資壓力太大，而農(nóng)民又承擔(dān)不起費(fèi)用；此外，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)也面臨相同的問題，在過去，一名培訓(xùn)者可以負(fù)責(zé)集體培訓(xùn)工作，而在采取精準(zhǔn)扶貧以后，則是采取一對(duì)一的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)成本成倍的增加，導(dǎo)致很多農(nóng)民承受不起。

4.4 配套資金落實(shí)不到位

開展精準(zhǔn)扶貧工作，需要得到大量的資金。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧期間，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)出資。這些地區(qū)落實(shí)資金能力有限，而且一些工作人員的工作素養(yǎng)偏低，也沒有完善的資金監(jiān)管制度，配套資金始終無法落實(shí)，最終造成“巧婦難為無米之炊”的局面。

5 休閑農(nóng)業(yè)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

5.1 充分利用貧困農(nóng)戶的自身資源

若可以全面發(fā)揮出貧困戶自身資源的作用，就能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧。而利用休閑農(nóng)業(yè)則給脫貧形式創(chuàng)造了非常好的思路。讓農(nóng)戶全面建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)，無需采用農(nóng)用機(jī)械，也不用花費(fèi)大量的資金，就能夠?qū)⒆》扛脑鞛榧彝ヂ玫辏瑢⑥r(nóng)田改做試驗(yàn)田，從而轉(zhuǎn)到休閑農(nóng)業(yè)的工作模式。如果休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效果好的話，就能夠讓貧困戶提高經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)有效脫貧。

5.2 調(diào)撥休閑農(nóng)業(yè)資金幫扶

近年來，海南地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)取得了不錯(cuò)的發(fā)展。而從休閑農(nóng)業(yè)中所獲取的經(jīng)濟(jì)收益中拿出一部分，就能夠讓精準(zhǔn)扶貧工作獲得充足的資金。不過，這項(xiàng)資金要用到合理的地方。一是資金屬于專項(xiàng)扶貧款，要用在對(duì)農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶貧工作中，同時(shí)還要采取公開化；二是專項(xiàng)扶貧款要實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)。

5.3 休閑農(nóng)業(yè)模式的漸進(jìn)式滲透

精準(zhǔn)扶貧不只是針對(duì)農(nóng)戶，而是已經(jīng)滲透到了農(nóng)戶的個(gè)體當(dāng)中，這方面的特點(diǎn)能夠滿足休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式，因此，所有的農(nóng)戶要?jiǎng)?chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，全面掌握休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，并要能夠具有對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的自營(yíng)能力。在此期間，農(nóng)戶要根據(jù)自身的實(shí)際情況，創(chuàng)建符合自身特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)，從而提高自身的收入，以盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。

5.4 加快扶持政策的落實(shí)

2010年，我國(guó)就已經(jīng)頒布了有關(guān)提高旅游業(yè)的相關(guān)方案，而且對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作也制定出了具體的方案。在2015年，我國(guó)所頒布的有關(guān)提高轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的文件中規(guī)定，要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行升級(jí)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同年，我國(guó)發(fā)布了有關(guān)開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，全面提高休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的通知。由于很多完善政策的相繼頒布，讓休閑農(nóng)業(yè)逐步變成了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新動(dòng)力，并在完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到增長(zhǎng)，這對(duì)于我國(guó)美麗新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。所以，盡快落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，不但可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)能夠解決“三農(nóng)”問題，并且是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的最佳方式。

5.5 新媒體技術(shù)工具的開發(fā)利用

休閑農(nóng)業(yè)需要進(jìn)行全面的宣傳工作，才能夠讓更多的人了解到自己的品牌，在精準(zhǔn)扶貧下開展的休閑農(nóng)業(yè)，需要加大廣告效應(yīng)。而比較合理的辦法是：當(dāng)?shù)卣镁W(wǎng)絡(luò)，把貧困農(nóng)戶所擁有的休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)信息傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)中，讓更多的人了解到自己的品牌，這樣就能夠達(dá)到理想的宣傳效果，從而讓農(nóng)戶獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。另外，農(nóng)戶要學(xué)會(huì)并豐富對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用。從實(shí)際狀況來看，農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)期間，要與網(wǎng)絡(luò)相融合，則會(huì)很大程度的讓旅客得到更好的服務(wù)，進(jìn)而幫助自己提高宣傳效果。

5.6 農(nóng)業(yè)4.0的創(chuàng)新應(yīng)用

2015年，我國(guó)召開了“中國(guó)農(nóng)業(yè)4.0系列學(xué)術(shù)交流會(huì)”。在會(huì)議當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)4.0屬于智能農(nóng)業(yè)，是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)械化以及信息化等農(nóng)業(yè)發(fā)展形式后，一種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。對(duì)農(nóng)業(yè)4.0的創(chuàng)新使用，目前已經(jīng)是海南地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的重要環(huán)節(jié)，其能夠提高農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建出全新規(guī)模的農(nóng)業(yè)休閑場(chǎng)所，從而為提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加快美麗新農(nóng)村的創(chuàng)建步伐，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的收益創(chuàng)造理想的條件。

6 結(jié)語(yǔ)

近年來，休閑農(nóng)業(yè)得到了非常好的發(fā)展，也逐漸變成了開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全新方式，這對(duì)于海南貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧具有非常大的幫助。要進(jìn)一步做好這方面的工作，就要充分利用貧困農(nóng)戶的自由資源、調(diào)撥休閑農(nóng)業(yè)資金幫扶、加快扶持政策的落實(shí)以及有效的對(duì)新媒體技術(shù)工具進(jìn)行開發(fā)利用。因此在今后的工作中，相關(guān)工作人員一定要積極努力，爭(zhēng)取創(chuàng)建出更為完善的發(fā)展方案，從而讓海南休閑農(nóng)業(yè)在精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮出更好的作用。