強化城鎮土地資源管理 提升土地資源利用率

孫艷秋，劉曉東

（公主嶺市國土資源局范家屯分局，吉林公主嶺136100）

隨著城鎮發展，土地資源緊缺問題凸顯，為進一步實現土地資源的合理利用與管理，需要認真分析土地資源現狀與對策，從而才能實現管理的有效性。以更好地為人們提供良好的生活空間，進一步實現土地資源的有效管理。

1 城鎮土地資源管理現狀

1.1 城鎮土地資源管理機制需要完善

為了更好的配置國家土地資源，實現管理效益最大化，國家制定并出臺了相關管理制度。在現有管理機制的影響下，我國土地資源管理在向最優化配置發展。但隨著土地制度的不斷改革和社會的不斷發展，現有管理制度并不能完全符合社會的要求，缺乏集中的土地管理主體、市場缺乏高度透明、部門間協調性有待調整等，諸如此類問題導致土地資產管理仍存在不足，影響了土地資源的科學管理。

1.2 生態環境質量下降

經濟的快速發展帶動城鄉企業大幅增加，部分耕地遭到建設用地、居民生活的侵占與破壞，人均耕地量與鄉鎮耕地總量均逐年下降。而城鎮化建設，在增加城市工業經濟收效的同時，也提升了土地利用率，迫使耕地面積有所減少，除此之外，人們缺乏保護意識、生態環境破環嚴重、管理失衡、墾殖泛濫、伐木過度等均導致耕地銳減、生態環境下降、土地質量不佳。

1.3 加強鄉鎮的土地資源管理措施

現階段，鄉鎮建設腳步加快，帶來經濟收效的同時仍存在一定的不足。如外延建設拓展加快，但缺乏對內在潛力的挖掘，有效城鎮用地容積率較低，城市布局功能性較弱，土地管理措施不妥、存在亂占濫用土地現象等，均使得土地利用率不高，土地流轉管理寬松，土地有效保護不足。例如，進行城市交通道路建設時，占用土地耕地現象每年遞增，主要原因由于缺乏科學合理的規劃，部分道路在房屋拆遷影響下進行拓展，消耗大量人力財力，浪費資源的同時，使得道路難以合理利用。

2 城鎮土地資源管理對策分析

2.1 充分認識加強土地資源管理的意義

為了有效地維護城鎮穩定發展，保證區域經濟與生態環境平衡發展，保證高效的城鎮化進程，促進經濟社會的全面協調可持續發展，應充分認識到在人類生存生產生活中，土地資源的重要價值，明確土地資源對經濟建設的影響。以此為基礎，充分協調管理土地資源，提升土地管理水平，加大土地資源的有效利用率。雖推動城鎮化發展離不開土地資源的支持，但在大量應用土地資源的同時還要認識到土地保護對經濟發展的作用，以此提升城鎮土地資源管理的科學性，開發資源的同時加大保護力度，重視經濟發展與資源保護并重，通過科學化、集約化的處理，利用土地資源帶動經濟的成功轉型，保證土地資源合理開發帶動區域經濟可持續發展。

2.2 加大土地節約集約管理力度

近年來，我國在大力推動經濟建設的同時，強調生態文明建設的重要性，而城鎮化發展中的生態文明建設則離不開節約化土地資源開發策略。利用合理化的土地資源開發原則推動城市可持續發展建設進程。

當前，我國大部分城鎮地區屬于人口密集、經濟發展失衡、人均資源匱乏、環境破壞嚴重的狀態，因此為了加速城鎮現代化建設，需要通過集約型、節約型土地資源管理理念，促進經濟科學可持續化發展。在利用城鎮資源的同時，注意開發與保護并重，形成可持續化的經濟發展策略。

針對土地資源匱乏的區域，要始終堅持土地節約型、節約型管理模式。確定長遠發展目標與計劃，在發展的過程中統籌兼顧長遠目標與階段性計劃，始終堅持科學發展、可持續化發展、生態化發展的理念，并將其傳遞給群眾，做好群眾思想引導，把握群眾基礎，帶領群眾開創全新的開發模式。在開發過程中不盲目、不浪費，優化現有土地結構，提升土地資源開發的效率，重視生態環境的保護。

有關開發利用土地資源的內容國家有明確的規劃標準，城鎮化開發利用中必須要謹遵國家規定、根據基本國策制定開發利用策略，同時相關部門還應建立配套完善的鼓勵、監管措施。在對土地資源進行開發利用時，堅持科學的政府宏觀調控與合理的市場資源配置，開發具有潛力的土地資源、閑置土地、荒山荒地等，增強土地的有效利用，促進經濟升級與轉型。

2.3 加強土地資源的宣傳教育，提高環保意識

土地資源開發與利用的有效管理，離不開土地管理者的科學認知與專業技能，因此，為了實現管理資源效率，應強化土地管理者的環保意識，對此可以做到：第一，重視宣傳，加強群眾認同感，把握群眾基礎，將科學土地利用觀深入人心，增強土地利用者的環保意識，強化對每寸土地的有效利用率；第二，引導人們逐漸樹立科學使用土地的認知觀，幫助人們充分認識土地經濟價值，以土地價值為核心進行土地利用。市場經濟發展中，土地資本是成本投資的一種，土地開發者應充分重視環保的重要意義，了解土地生態價值，以科學的原則、可持續發展的觀念開發利用土地資源。

2.4 強化城鄉一體化的土地管理

開發利用城鎮土地，應建立與經濟結構相適應的管理機制，以提升農民經濟收效。因此城鎮化建設中，經濟發展與土地資源管理相輔相成，應大力發展生態農業、綠色農業、特色農業等，以帶動農民收入增長、促進農村經濟發展，打造高質量的耕地用地結合點。以現代化農業發展為出發點，開發土地的過程中，重視生態環境保護，統一城鄉發展中的水利建設、林業建設、生態建設等，將經濟發展與土地開發視為有機整體，有效的提升土地資源的利用率。

3 結語

隨著我國城鎮體系的逐漸完善，在土地資源利用過程中，要重視其存在的不足，合理進行實踐分析，才能保證土地資源的有效規劃與利用，實現其可持續發展。