放活土地經營權 完善農村土地“三權分置”

“完善‘三權’分置辦法，核心是放活土地經營權。”在山東省政府最近召開的新聞發布會上，山東省農業廳黨組書記廳長王金寶解讀《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）時強調。

上世紀80年代，山東省確立家庭聯產承包責任制，實現了集體所有權、農戶承包經營權的分離。當前，隨著農村經濟的快速發展和城鎮化進程的加快，越來越多的農民將土地流轉出去，農戶承包經營權分離為承包權、經營權，形成了“三權”分置的局面。王金寶表示，本次“三權”分置實施意見的出臺將對進一步實現好、維護好、發展好農民集體和承包農戶、經營主體的權益；發展多種形式適度規模經營，促進土地資源合理利用；推進農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略奠定堅實的制度基礎。

《實施意見》提出，從維護農民集體土地所有權各項權能、建立健全集體所有權行使機制、鞏固農村集體土地所有權確權登記頒證成果三個方面落實集體所有權，發揮土地集體所有的優勢和作用；明確依法維護農戶土地承包權各項權能、鞏固農村承包土地確權登記頒證成果、建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，嚴格農戶承包權保護，穩定現有土地承包關系；提出平等維護經營主體土地經營權各項權能，強化土地經營權流轉管理和服務、探索創新土地經營權放活方式、構建新型經營主體政策支持體系，保障經營主體有穩定的經營預期。

《實施意見》還提出，以正確處理好農民和土地的關系為主線，積極探索“三權”權利邊界和相互關系，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，不斷健全農村土地產權制度，實現土地資源優化配置、農業適度規模經營健康發展，促進山東省農業持續增效、農民穩定增收、農村和諧穩定。

在處理“三權”關系時，王金寶強調，農村土地農民集體所有，是農村基本經營制度的根本，實施“三權”分置必須堅持農村土地集體所有權的根本地位，這是政策底線；農戶依法享有土地承包經營權是農村基本經營制度的基礎，要保持現有土地承包關系穩定并長久不變；賦予經營主體更有保障的土地經營權，這是完善農村基本經營制度的關鍵，完善“三權”分置辦法，核心是放活土地經營權。

據悉，截至目前，山東省土地流轉率接近34%，各類新型農業主體（包括經營主體和各類社會化服務組織）達到40多萬家。農村集體產權制度改革和農村土地“三權”分置，是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的大事，是新形勢下完善農村生產關系的重大舉措，是管長遠、管根本、管全局的重大制度創新。