農業部部長韓長賦：以農村創業創新推動鄉村振興

黨的十九大鮮明提出實施鄉村振興戰略，并將其寫入黨章，這是以習近平同志為核心的黨中央，對“三農”工作作出的新的戰略部署、提出的新的目標要求。全面促進鄉村振興，既是一個大戰略，也是一項新課題，需要樹立新思路、拓展新途徑、增進新動能。大力推進農村創業創新，充分調動億萬農民群眾以及方方面面的積極性和創造力，對于實施鄉村振興戰略具有重要意義。

黨中央、國務院高度重視農業農村創業創新工作。習近平總書記在十九大報告中強調，要促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。李克強總理強調，要健全農村雙創促進機制，支持返鄉下鄉人員到農村創業創新。汪洋副總理在首屆全國新農民新技術創業創新大會上發表了重要講話，要求深入貫徹落實黨的十九大精神、推動“雙新雙創”向更高質量更高水平發展。2016年11月，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，送出了政策大禮包，為農村雙創創造了良好環境。當前，農村雙創已成為農業供給側結構性改革的強大動力，成為大眾創業萬眾創新的重要組成部分。

第一，農村創業創新勢頭強勁，正在興起新的熱潮。我國農村是廣闊舞臺，農民群體人多力量大，農業農村蘊含巨大的創造活力。改革開放以來，我國農村經歷了一波又一波創業熱潮。首先是實行家庭聯產承包責任制，調動了億萬農民生產積極性，一舉解決了溫飽問題。20世紀80年代，國家放寬了對農村發展工商業的限制，鄉村集體經濟多點開花，農村能人紛紛加入創業隊伍，鄉鎮企業“異軍突起”，這是億萬農民的偉大創造，形成了國民經濟“三分天下有其一”的局面。1992年后，隨著加快向社會主義市場經濟轉型，大量農村青壯年到城里務工經商，同時大量城鎮體制內人員“下海”到農村創業，帶來了新一輪農村創業浪潮。黨的十八大以來，國家大力實施創新驅動戰略，積極推動大眾創業、萬眾創新，農業農村經濟新業態新模式蓬勃興起，城鄉交流日益密切，“三農”政策支持力度不斷加大，為返鄉下鄉人員到農村就業創業提供了更多的機會和要素，也為新型職業農民創新創業提供了更大舞臺，推動形成了農村雙創新熱潮。我們可以看到，農村雙創呈現出新的特點和趨勢：主體不斷增多，各類返鄉下鄉雙創人員達到700萬人，新型職業農民超過1000萬人。領域不斷拓展，覆蓋特色種養、加工流通、休閑旅游、信息服務、電子商務等多領域。方式不斷創新，50%以上的雙創主體運用互聯網等現代信息技術，越來越多的工商企業下鄉創業創新，不少創客開設了分享農場、共享農莊。

第二，農村是創業創新的廣闊天地，大有可為。黨的十九大強調，堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。這是重大的政策導向。農村雙創的利好有幾個方面：首先，國家扶持力度將越來越大，政策環境會越來越完善，給農村雙創帶來更大空間、更好機遇。我們要看到這一點，要有充分信心。其次，基礎條件越來越好，農村水電路氣房訊等基礎設施和科教文衛等公共服務條件逐步改善，以全程冷鏈為代表的現代物流向農村加快延伸，改善了農村設施條件，提升了流通效率。再次，對接主體越來越成熟，種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體蓬勃發展，總量已達到290萬家，農村的經紀人、供貨商、分銷商、共享農莊等大量涌現，為農村雙創提供了更多平臺載體。更重要的是，市場機會越來越多，隨著工業化城鎮化深入發展，城鄉居民消費結構快速升級，人們對綠色優質農產品、休閑旅游觀光、農耕文化體驗等需求越來越旺盛，為農村雙創帶來了無限商機。現在到農村吃喝玩住、賞花摘果、農事體驗已經成為一種時尚，2016年全國鄉村旅游接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動670多萬戶農民受益。所有這些，都為農村雙創提供了前所未有的發展機遇。

第三，做大做強農村雙創，要有新理念新思路。新時代，農村雙創不能再沿用村村點火、戶戶冒煙的老辦法，不能搞坐等上門、一成不變的舊模式，要特別注意創意創新。要樹立大農業融合發展理念。現在人們對農業的功能要求發生了明顯變化，不再滿足于提供吃飽喝足穿暖的原料，更需要一些文化體驗、休閑娛樂、教育科普、健康養生等生態文化功能。這就需要我們樹立大農業融合發展理念，發展“農業+”旅游、康養、文化、教育、休閑等多種模式，推進農村一二三產業融合發展，讓農業有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭。要樹立大市場抱團發展理念。現在的市場是買全國賣全國、買全球賣全球的大市場，要搞出名堂、樹立品牌，僅靠單個主體“唱獨角戲”“跑單幫”已很難實現，尤其很多新主體是搞農業的“新手”，難以抵御農業的自然風險、市場風險、質量安全風險。這就需要通過聯合與合作模式開展雙創，組建合作制、股份合作制和股份制等形式的雙創聯盟，抱團闖市場。要樹立大生態綠色發展理念。綠色是農業的本色，稻田就是濕地，麥田就是綠地，油菜田就是花海。農業本身就是生態產業，能夠給人們提供清心養眼洗肺的好去處。搞雙創，要把農業的綠色價值挖掘出來，不僅生產各種綠色優質安全的農產品，還要提供更多清新的空氣、潔凈的田園，打造“藍天白云、稻花麥浪、綠草牛羊、荷花錦鯉”相映成趣的生產生態新景觀。

第四，信息化是農業現代化的制高點，農村雙創要善于運用互聯網技術和信息化手段。現在，物聯網、大數據、人工智能、機器人等現代信息技術快速發展，“機器換人”“電商換市”等一系列新的變革，正在深刻地改變著人們的生產生活方式。在這樣的背景下，推進農村雙創，要樹立互聯網思維、用好信息化手段，把小農戶和種養大戶、家庭農場、合作社、農業企業連在一起，把千變萬化的大市場和千家萬戶的小生產連在一起，把生產、加工、流通、管理、服務和消費等各環節連在一起，實現產品相通、信息相通、服務相通、利益共享，打造“互聯網+”農村雙創新模式。要大力推進農業信息化，完善農村互聯網基礎設施和物流體系，加快建設農村雙創電商園區，大力推進信息進村入戶，打通農村信息服務“最后一公里”；大規模開展農民手機培訓，提升雙創人員運用新技術能力，培育一批中小微網商，催生一大批網商企業家。農業要搭上信息化這班快車，農村不能成為信息化的孤島。要依托信息技術發展新產業新業態新模式，大力發展電子商務、眾籌農業、網上農場、網上農家樂等，把農民的好東西賣出去、賣出好價錢，把農村的好景點推出去、讓農家樂火起來。將來，會有越來越多的農民通過動動鼠標、點點手機，獲取信息、買賣產品，會有越來越多的城里人在網上感知農業、體驗農業，過去藏在深山無人知的土特產品將更多地擺上城里人的餐桌。

第五，農村雙創是繼鄉鎮企業之后又一次大發展的機遇，要讓小農戶共同分享發展機遇和成果。城市化發展到一定水平，農村就是稀缺資源，就是發展機遇。改革開放之初，全國城鎮化率不到18%，城市是稀缺資源；目前城市化快速推進，城鎮化率很快將超過60%，農村就成了稀缺資源。當前，大批返鄉下鄉人員到農村創業創新，大量工商資本下鄉投資農業，這些都是好現象，為促進農業農村發展注入新要素。發展休閑農業、鄉村旅游、農產品加工物流、電子商務等新產業新業態，需要有先進的經營理念、一定的資金投入、專業的營銷能力，但普通農戶在這些方面先天能力不足，運用現代生產技術、信息手段、金融服務的能力不強，在激烈的市場競爭中難以搶占先機、把握機會。但我們必須看到，農業是農民的立身之本，農村是農民的美麗家園，在家鄉搞雙創是他們的權利，也是他們分享發展機遇和發展成果的重大機會。實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，是十九大提出的明確要求。中國農民很本分，不怕吃苦，就怕吃虧，要高度重視保護好小農戶利益，保障他們的發展機會，不能產業鏈延長了，但離農民越來越遠了；不能農業效益上去了，但和農民沒關系了。我們歡迎各類主體下鄉來創業，但一定要與農民共享收益。老板下鄉，要帶動老鄉一塊干，不能簡單地代替老鄉甚至排斥老鄉，不能只是簡單的勞動雇傭關系、產品買賣關系，也不能只是土地流轉，“一轉了之”。要完善利益聯結機制，鼓勵農民將承包地經營權、四荒地使用權、集體建設用地、政府補貼等通過折股量化參與產業化經營，形成利益共同體，共同分享農村雙創、鄉村振興的成果。

第六，農村雙創是鄉村振興的生力軍，是農業農村發展的新動能，政府部門要加大政策支持力度。近年來，農業部門積極發揮牽頭作用，抓政策、建機制、育主體、樹典型、搭平臺，推動農村雙創取得了一定成效。發布了1096個農村雙創園區，創建了41個現代農業產業園，組織了3萬多人參加農村雙創項目創意大賽，每年培訓農村雙創人員100多萬。但也要看到，農村雙創仍處于起步階段，面臨支持政策散、服務指導缺、創業融資難、人才留不住等問題。各級農業部門要適應新形勢新要求，轉變觀念、創新思路，為農村雙創主體清障搭臺、營造環境。要在政策、產業、人才、服務等方面下功夫，構建起相互協同的支撐體系，將農村雙創引向深入。要健全政策體系，貫徹落實國辦下發的《意見》，加大督導力度，推動落實金融服務、財政稅收、用地用電等“八大政策禮包”，構建全鏈條優惠政策體系，盡快形成政府激勵創業、社會支持創業、農民勇于創業、各方參加創業的新機制。要打造產業鏈條，結合產業發展規劃和當地資源稟賦，積極對接“三區三園”建設，培育一批農村雙創園區，鼓勵在采摘分揀、物流保鮮、電商營銷等環節開展創業創新，打造從低端到高端梯次發展的產業鏈條。要培育雙創人才，抓住雙創主體培育這個“牛鼻子”，把支持農村雙創與新型職業農民培育工程結合起來，完善培訓內容，改進培訓方式，提高培訓質量，到2020年要培育1000萬人次農村雙創人才。歡迎和支持創新創業的企業到農村培育新型職業農民和基層農技推廣員。要完善公共服務，打造一批標準高、服務優、帶動作用強的公共服務平臺，推動市縣政府設立農村雙創聯合服務窗口，建立健全農村雙創協調推進機制，開展全國農村雙創指數分析，講好雙創故事，宣傳好模式好經驗，營造創業創新良好氛圍。

當年，鄉鎮企業異軍突起，為改變農村貧困落后面貌發揮了歷史性作用；如今，農村雙創風生水起，一定能為農業農村發展再造新的輝煌。我們要抓住這一歷史機遇，深入推進農村雙創，迅速在全國農村掀起創業創新的熱潮。相信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在各地區、各部門、各機構、廣大農村雙創主體和返鄉下鄉人員的共同努力下，農村雙創必將創出新天地，鄉村振興必將給農業農村帶來翻天覆地的新變化。到那時，農業一定會成為有奔頭的產業，農民一定會成為有吸引力的職業，農村一定會成為安居樂業的美麗家園。 （來源：農村工作通訊）