真抓實干 擔當作為努力營造服務“三農”軟環境

——吉林省農委軟環境建設調研報告

近幾年，吉林省農委充分發揮部門組織領導“三農”工作的職能作用，以軟環境建設為突破口，轉變作風，真抓實干，擔當作為，真誠服務“三農”，全力振興鄉村，推動了吉林省農業農村發展步步登高、快速突破。全省糧食總產量始終保持在700億斤以上階段性水平，農業供給側結構性改革取得重大進展，率先實現農業現代化“三大體系”建設全面展開，農村常住居民人居可支配收入穩步增長，深化農村改革和新農村建設開創新局面。

一、堅持把軟環境建設當成大事要事來抓，擺上重要議事日程

吉林省農委高度重視軟環境建設，堅持把軟環境建設當成頭等大事要事來抓，出實策，見真招，動真格，收到了干部思想作風硬、工作實打實硬、軟環境建設硬的好效果。一是成立吉林省農委軟環境建設領導小組，主要領導掛帥抓，分管領導分工負責，25個相關處（室）和直屬事業單位齊抓共管，形成工作合力。領導小組下設辦公室，配備專門的力量，統籌推進軟環境建設工作。二是定期召開黨組會議，聽取全委軟環境建設工作匯報，研究涉及軟環境建設的重大問題和相關文件。2017年以來，吉林省農委先后出臺涉及軟環境建設重要文件6份，從組織領導、任務落實、責任分工到建章立制、考核評比、宣傳組織等，都有文件具體規定。三是召開全委軟環境建設工作會議，加強工作部署和重大事項安排。2017年吉林省農委軟環境建設工作會議，對18項軟環境建設工作任務進行了安排部署，落實各階段重點任務，明確各時段工作要求，確保各項任務高質量按時完成。四是加強對軟環境工作考核評價，圍繞吉林省農委行政管理、執法、服務以及產品認證、產品檢測檢驗、產品鑒定、企業評選監測等方面涉及軟環境建設的重點任務和工作責任，對相關處（室）和直屬事業單位實行百分制考核評價，分日?？己恕⒛杲K評議、加分項目設置、一票否決事項等4個方面，按進度跟蹤考評，確?？荚u工作不走過場，考評結果作為干部業績評定、選拔任用和評先晉優的重要依據。

二、堅持依法行政按章辦事，規范涉農各項服務行為

吉林省農委堅持依法興農、按章辦事，努力創建服務“三農”軟環境。一是厘清農業行政執法依據。吉林省農委按照“三定方案”職責，圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認和監督檢查等行政管理職權，全面厘清了在種子、農藥、肥料、農機、農產品質量安全、農業轉基因安全、植物檢疫、農業植物新品種保護、基本農田和耕地質量保護、野生植物保護、農村審計等11個方面執行有效的涉農法律、法規、規章等，共96部，做到了有法可依、執法有據、執法主體清晰明確。二是清理行政權力清單。吉林省農委積極開展行政審批職權清理和審批權下放工作，經過清理形成權力清單，經過編制部門初審、中審、終審等三次審核，明確吉林省農委行政許可、處罰、征收、強制、確認、裁決、給付、獎勵和其他職權等8大類、134項，行政職權目錄和權力運行流程圖已經通過吉林省政府網站向社會公示，接受社會廣泛監督。按照“放管服”的要求，2017年，吉林省農委通過取消下放、調整管理方式和合并部分權力事項，取消行政職權5項，調整4項，合并1項，保證履行行政職權準確科學、及時有效。三是制定涉及軟環境建設規章制度和行業禁令。2017年，吉林省農委制定了軟環境建設責任追究、投訴舉報、聯系通報和企業評議部門等四項制度，對工作中出現庸懶散軟、吃拿卡要、違反工作紀律等處理，對規范涉企服務要求、服務項目結果公開、企業評議部門內容、涉軟案件處理、動態信息上報等，都作出了明確規定。在建立規章制度的基礎上，吉林省農委還出臺了軟環境建設10條禁令，即在涉及企業服務中，不準亂收費、不準亂檢查、不準亂罰款、不準亂攤派、不準亂評比、不準亂刁難、不準強迫代理、不準對企業自籌資金項目強迫實行招標、不準濫用行政許可證、不準推諉扯皮等“十不準”規定。委有關處（室）和直屬事業單位依據職責分工進一步細化規章制度和行業禁令，做到有章可循、有禁則止。

三、堅持深化行政審批制度改革，努力提高服務質量

吉林省農委行政審批事項全部納入省政務大廳窗口服務。多年來，在國家農業部和省政府的領導下，吉林省農委開展了一系列行政審批制度改革，取得顯著效果，行政審批工作提前辦結率和社會滿意率測評始終保持在100%，非常滿意率一直保持在95%以上，多次被省政務大廳評為優秀窗口單位，多名同志被評為服務標兵。2017年，吉林省農委進入省政務大廳的行政審批項目16項，另外，為落實《農藥管理條例》和全省統一規范行政審批項目名稱，擬新增加進入省政務大廳的審批項目12項。截至2017年11月末，共計受理各類審批事項1168件，其中，農作物種子生產經營許可80件，肥料產品登記1062件，拖拉機駕駛培訓許可證資格認定等項目16件，提前辦結率100%。一是在服務規則上，全面實行“AB角”工作互補制度，“一次性告知”制度、“特事特辦”“綠色通道”“中午值班”制度等。二是在服務流程上，努力提高行政審批服務效率。積極推行網上審批，以郵局保密級業務，利用快遞物流郵遞審批材料和證件，讓辦事群眾“零跑動”?；蜣k事群眾只來大廳窗口一次，就可辦完所有事項，實現審批事項“最多一次跑動”。三是在貼心服務上，凡是來窗口辦事的，吉林省農委工作人員都是滿腔熱情、全心全意服務，認真接待，細致解答，耐心辦理，全程跟蹤，做到一張笑臉相迎，一句祝福相送，一把椅子相讓，一杯熱水相遞，真誠服務在窗口，滿意服務在農委。

四、堅持開展集中專項整治活動，切實保護企業農民利益

吉林省農委積極貫徹落實吉林省委、省政府關于“服務大提升、建設零干擾、發展無障礙”總體要求，圍繞進一步優化和改善農業農村經濟發展軟環境，組織開展了一系列集中專項整治活動。一是開展涉企“四亂”問題集中整治。2017年3月，吉林省農委對本系統涉企服務問題開展了“三查”：查有無對涉農企業亂檢查、亂罰款、亂收費和亂攤派問題；查有無干擾企業合法經營、加重涉農企業負擔問題；查有無在涉企服務中存在吃拿卡要報等損害企業利益、損害部門形象問題。通過檢查，起到了教育、警示、震懾的作用。二是開展中介機構收費專項檢查和清理規范行政審批中介服務事項。2017年，按照省統一部署開展中介機構收費專項檢查的要求，吉林省農委對本系統內主辦、主管、聯系和掛靠14家行業協會涉農收費情況進行全面清理，沒有發現違規收費問題。按照國務院清理規范行政審批中介服務事項決定，吉林省農委對行政審批中必需的中介服務進行重新梳理和規范，對不必要的中介服務，堅決取締。清理取消了“種子經營許可申請人固定資產證明”“種子經營許可申請人注冊資本證明”“肥料產品檢測”事項中對相對人的檢測許可等事項。三是集中整治農資市場。加大對農藥、種子、化肥、農機、農膜等重點農業生產資料產品市場監管力度，集中檢查，集中整治，創建一批放心農業生產資料市場。2017年，吉林省農委開展春季農資打假活動，僅在種子打假方面，全省共設立舉報電話79部，出動執法人員13555人次，出動執法車輛3573臺次，檢查種子市場3322個次、種子企業626個次、種子門店18903個次，入戶倒查種子84891戶次，檢查品種9166個，查處假冒品種5個、未審品種12個，清理銷毀虛假宣傳單（畫）5126張，取締無證經營種子業戶12家。重拳打擊違法行為，凈化種子市場，維護企業形象，保護農民利益。

五、堅持正面引導宣傳，營造積極向上工作氛圍

吉林省農委從抓宣傳、抓典型、抓激勵入手，加強軟環境建設思想引領、輿論推動和文化支撐。傳遞好聲音，匯聚正能量，激揚人文精神，營造濃郁的軟環境建設氛圍。每個處（室）和直屬事業單位都明確一名同志為軟環境建設聯絡通訊員，負責軟環境建設情況收集、線索提供、稿件撰寫和整理上報等工作。吉林省農委對于各單位在組織開展簡政放權提高行政效能、依法行政規范履職行為、改進作風優化政務服務、完善信用體系提高誠信水平、樹立親商理念共建和諧政企關系、完善激勵機制促進人才聚集等方面，涌現出來的一些好做法好經驗好典型，進行系統總結，廣泛深入宣傳，激發干部職工積極向上、奮發有為、改革創新、干事擔當。（省農委軟環境建設辦公室供稿）