省農(nóng)委黨組書記、主任于強(qiáng)在吉林省貫徹落實(shí)黨的十九大精神加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學(xué)習(xí)研討會(huì)上的發(fā)言

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，就“三農(nóng)”工作提出了很多新概念、新表述，并首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月1日在吉林省貫徹落實(shí)黨的十九大精神加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學(xué)習(xí)研討會(huì)上，時(shí)任吉林省委副書記、省長(zhǎng)劉國(guó)中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終以黨的十九大精神引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，落實(shí)省委十一屆二次全會(huì)及全省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)典型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署，適應(yīng)新時(shí)代、新要求，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收為導(dǎo)向，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，把保障國(guó)家糧食安全作為重大政治任務(wù)，始終牢牢抓在手上。把增加農(nóng)民收入與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系起來，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為破解不平衡不充分發(fā)展矛盾的重大問題，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民、聯(lián)結(jié)農(nóng)民、富裕農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)凝聚力量。為此，本刊以連載的形式將吉林省貫徹落實(shí)黨的十九大精神加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學(xué)習(xí)研討會(huì)議的發(fā)言材料陸續(xù)刊發(fā)，以釋讀者。

省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，2017年5月18日召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，2017年9月18日召開典型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，省委書記巴音朝魯、省長(zhǎng)劉國(guó)中作了重要講話，提出了明確要求。省委副書記高廣濱多次調(diào)度推進(jìn)情況，安排部署重點(diǎn)工作。楊長(zhǎng)虹、金喜雙兩位副秘書長(zhǎng)及時(shí)督促和協(xié)調(diào)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。按照省長(zhǎng)劉國(guó)中關(guān)于開好這次會(huì)議的指示要求，我們緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)研討，梳理查擺問題，進(jìn)一步深化十九大關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新部署新要求的理解和把握。

一、圍繞保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略要求，理解和把握三大體系建設(shè)的戰(zhàn)略定位

十九大報(bào)告中指出，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)指出，農(nóng)業(yè)是吉林的一大優(yōu)勢(shì)，也是吉林從國(guó)家戰(zhàn)略的角度必須牢牢把握的重點(diǎn)。并作出了以三大體系建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的重要指示。這是總書記對(duì)我們吉林省的殷切期望，也是交給我們的重大政治任務(wù)。落實(shí)總書記的重要指示，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，根本上要服從服務(wù)于國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略需要，發(fā)揮吉林優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)模效益型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在更高層次上保障國(guó)家糧食安全。重點(diǎn)是圍繞打造綠色大糧倉，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，鞏固提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照總體規(guī)劃，以三大體系為抓手，分區(qū)實(shí)施、遞次推進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年，長(zhǎng)春市及其他9個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市（州）城市周邊率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；到2025年，全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、圍繞落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把握三大體系建設(shè)的核心目標(biāo)

十九大報(bào)告作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大判斷，并把堅(jiān)持以人民為中心擺上了基本方略的高度。總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。建設(shè)三大體系，就是要把農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。我省農(nóng)民收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營(yíng)收入占70%，糧食收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入70%，破解農(nóng)民增收路徑的矛盾，需要在三大體系建設(shè)中，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，著眼解決發(fā)展不平衡不充分問題，拓展產(chǎn)業(yè)增收空間，發(fā)揮糧食特別是玉米的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)增收潛力，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

三、圍繞實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，把握三大體系建設(shè)的根本指向

十九大報(bào)告提出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這一要求，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務(wù)實(shí)的實(shí)踐要求，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的指向意義。我省農(nóng)民人均耕地3.16畝，是全國(guó)平均水平的2.18倍，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大不小，小農(nóng)戶相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還是重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建設(shè)三大體系，需要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、改革創(chuàng)新、管理服務(wù)等舉措，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，真正讓普通農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中實(shí)質(zhì)受益。重點(diǎn)是鼓勵(lì)扶持“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把吸納普通農(nóng)戶參與作為支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向，完善土地入股、股份合作、訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還等“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過經(jīng)營(yíng)方式變革聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，通過市場(chǎng)開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)戶，通過產(chǎn)業(yè)鏈利益分配反哺農(nóng)戶。

四、圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握三大體系建設(shè)的基本路徑

十九大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革。總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為我們建設(shè)三大體系指明了方向和路徑。縱向看，我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)步很大，糧食單產(chǎn)、商品率、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面排在全國(guó)前列；但橫向比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合評(píng)價(jià)在全國(guó)還處于中游水平，補(bǔ)短板的壓力很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)估評(píng)價(jià)，我省在31個(gè)省份中排名11位，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省中排名第7位，與排名首位的江蘇省相差10分。建設(shè)三大體系，需要牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，發(fā)揮吉林優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊短板，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平。產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈短板。生產(chǎn)體系重點(diǎn)是推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快補(bǔ)齊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施裝備短板。經(jīng)營(yíng)體系重點(diǎn)是深化農(nóng)村改革，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，加快補(bǔ)齊規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度短板。三大體系是有機(jī)聯(lián)系的整體，相互交織、相互支撐，需要統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要搭建有效的載體和平臺(tái)。當(dāng)前，重點(diǎn)是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)載體，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”三個(gè)平臺(tái)，整合各類要素加大支持力度，引領(lǐng)示范三大體系建設(shè)。

五、圍繞堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把握三大體系建設(shè)的政策導(dǎo)向

十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對(duì)“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略擺位的延續(xù)和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)三大體系，需要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，把重中之重和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，落實(shí)和體現(xiàn)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)圍繞解決“地、錢、人”三個(gè)關(guān)鍵問題，發(fā)揮好政府在引導(dǎo)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展方面的主導(dǎo)作用。“地”的方面，需要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善承包地“三權(quán)”分置，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。“錢”的方面，需要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高支農(nóng)政策效率。“人”的方面，需要培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門，我們將按照這次會(huì)議精神，特別是省長(zhǎng)的講話要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省委十一屆二次全會(huì)部署，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系為抓手，攻重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、補(bǔ)短板、建模式、強(qiáng)政策，實(shí)行工程化項(xiàng)目化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化見形見物、有經(jīng)驗(yàn)有模式，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。