農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕14號

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于堅持全面依法治國的精神和習近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個最嚴”的重要論斷要求，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，切實加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，保障人民群眾吃得安全、吃得放心，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

黨的十九大明確提出要堅持全面依法治國，建設中國特色社會主義法制國家，推進嚴格執(zhí)法，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作提出了新的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，既是貫徹依法治國理念的重要舉措，也是落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個最嚴”要求的具體體現(xiàn)，更是全面建成小康社會的必然要求。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，有效懲治和震懾不法分子，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律權(quán)威，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，才能從源頭上為食品安全構(gòu)筑起一道堅固的防線，為農(nóng)產(chǎn)品放心消費提供有力保障，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，以全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責為核心，強化發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績的理念，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，加快建設權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體制，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）總體目標

力爭用3～5年的時間，各級農(nóng)業(yè)部門依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職能，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，嚴格依法行政，違法行為有效查處，執(zhí)法能力顯著提升，協(xié)調(diào)配合機制逐步完善，執(zhí)法公信力明顯提高。

（三）基本原則

1.堅持問題導向。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題和風險隱患，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的針對性，強化問題治理，維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)秩序，保障人民群眾消費安全。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，豐富執(zhí)法手段，加大技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度，建立完善常態(tài)化執(zhí)法機制。

3.堅持權(quán)責統(tǒng)一。按照權(quán)責法定、依法行政的要求，厘清執(zhí)法職責，明晰執(zhí)法事權(quán)，落實執(zhí)法責任，充實執(zhí)法力量，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

4.堅持聯(lián)動協(xié)作。建立健全行業(yè)主管、檢驗檢測、綜合執(zhí)法相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機制，實現(xiàn)各機構(gòu)間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的格局，增強合力，提升效能。

三、主要任務

（一）明確執(zhí)法職責

各地農(nóng)業(yè)部門要對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行認真梳理，將涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、信息公開等法定職責細化分解，落實到崗位，建立健全常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作機制。理順層級職責關(guān)系，根據(jù)不同層級政府事權(quán)，厘清各級執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法職責、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點，合理配置執(zhí)法力量。

（二）加大執(zhí)法辦案力度

各地農(nóng)業(yè)部門要按照“四個最嚴”的要求，嚴厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，堅決做到違法必查、查必到底。積極拓寬案源線索渠道，對投訴舉報、巡查檢查、檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題，依法調(diào)查處理。摸清本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患，加大監(jiān)督抽查力度，實施檢打聯(lián)動。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通快的特點，利用速測等手段，第一時間固定證據(jù)，及時跟進查處。要剖析案件原因，追根溯源，全鏈條打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴辦。對線索明顯、事實清楚的案件，要商請當?shù)毓矙C關(guān)提前介入。涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。不在農(nóng)業(yè)主管部門職責范圍內(nèi)的案件，應當及時移送有關(guān)部門處理。加大信息公開力度，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。

（三）健全執(zhí)法機制

各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢測機構(gòu)要緊密合作，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。各地農(nóng)業(yè)部門要加強與食藥、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，實行協(xié)作辦案，消除執(zhí)法盲區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法跨省、跨區(qū)域協(xié)查機制，及時通報違法案件信息，做到一地發(fā)現(xiàn)、多地聯(lián)動。對涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，暢通案件移送渠道。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報獎勵制度，實現(xiàn)社會共治。強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力量，工作重心下移，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“最后一公里”的問題。

（四）強化技術(shù)支撐

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)要樹立檢測為監(jiān)管執(zhí)法服務的理念，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法技術(shù)支撐服務，建立檢驗檢測綠色通道，優(yōu)先完成執(zhí)法委托檢測任務，確保執(zhí)法工作及時有效開展。各地農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專家?guī)?，為案件查處提供咨詢、鑒定、答疑等支持。對公安機關(guān)在查處過程中依法提請農(nóng)業(yè)部門提供檢驗、鑒定等工作協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門要予以積極配合。探索快速檢測方法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作中的應用，解決證據(jù)固定、不合格農(nóng)產(chǎn)品控制不及時等執(zhí)法難點。

（五）提升執(zhí)法能力

各地農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法條件建設，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設備、速測設備等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法手段。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍建設，加大法律知識和執(zhí)法實務培訓力度，嚴格執(zhí)法程序，掌握執(zhí)法技巧，全面運用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平，建立一支業(yè)務精通、作風過硬、保障有力、高效廉潔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，將其作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容來抓，切實加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，積極推進執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，采取有效措施，及時解決執(zhí)法工作中存在的難點和問題，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。

（二）加大執(zhí)法投入

各地農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，其額度要與執(zhí)法任務相匹配。探索建立經(jīng)費分配使用與各執(zhí)法單位案件查處工作相掛鉤的機制。改善執(zhí)法人員待遇，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼制度，為執(zhí)法人員案件查辦等工作提供保障和支持。

（三）強化工作指導

各地農(nóng)業(yè)部門要切實改進作風，深入基層開展調(diào)研，加強指導，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法疑難問題。要積極研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的發(fā)生規(guī)律和表現(xiàn)形式，結(jié)合本地實際，實時掌握監(jiān)管的重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點行為等，明確案件查辦方向和內(nèi)容，增強案件查辦的針對性和靶向性。組織編寫典型案例，充分發(fā)揮典型案件的示范和指導作用。加強跨區(qū)域案件查辦的指導，保證案件的定性、適用法律、裁量標準的統(tǒng)一。

（四）嚴格考核評價

各地農(nóng)業(yè)部門要把案件查辦情況納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作年度考核范圍，重點考核查辦大案要案數(shù)量、案件協(xié)查的效率和質(zhì)量、落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、實施檢打聯(lián)動、加強部門合作、開展案件評析和案卷評查等情況。對于執(zhí)法辦案質(zhì)量高、所辦案件社會影響大、工作成績突出的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對于不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、故意或因重大過失未發(fā)現(xiàn)線索、發(fā)現(xiàn)線索不報、有案不立、有案不移、查處不力、地方保護以及干擾案件查辦的，必要時對主要負責人進行責任約談，并依法嚴格追究有關(guān)人員責任。