衢州公安：勇擔維護社會公平正義的時代責任

文/王順大（浙江省衢州市副市長、公安局長）

黨的十九大報告指出，“加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權”。把保護人格權寫入報告，這是一個新的變化，適應了我國建設社會主義法治社會、保障人權、弘揚人的全面發展的需要，是全面推進依法治國的重要一環，對于公安機關在實際執法過程中保護人民群眾的切身利益具有很強的指導意義。

衢州公安歷來重視法治建設，尤其是近年來圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，轉變執法理念，深入推進執法規范化建設，狠抓主體素質提升，執法工作取得明顯進步，執法質量和水平不斷提高。對照十九大報告提出的新要求，如何貫徹落實好中辦、國辦《關于深化公安執法規范化建設的意見》，更好運用法治方式加強社會治理、維護治安秩序，既充分發揮職能作用，堅決打擊非法、保護合法，又嚴格把握法律政策界限，實現執法效益最大化，衢州公安依然任重道遠。

一、要始終堅持以人民為中心的執法理念

近年來，人民群眾對法治和司法的關注度不斷提高，關注主體更加多元，關注重點更加多樣，保護自身安全的訴求已經逐步上升到維護尊嚴的高度。這是法治發展的必然結果，也是法治成果的一種體現。對此，要將執法的靶心對準人民關切，嚴打黃賭毒黑拐騙等違法犯罪，以實實在在的舉措回應群眾期待，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的安全需求，當好人民群眾安居樂業的忠誠衛士。要努力打造“陽光警務”，推動全市行政案件處罰、行政復議決定、重特大交通事故認定和火災事故認定等信息面向公眾公開，案件辦理進程和重點執法環節面向特定對象公開，以公開促公正。要進一步改進執法方式，深入推進說理執法、行政調解、刑事和解等柔性執法方式，讓人民群眾從內心深處認可并支持依法作出的處罰決定，最大限度地凝聚共識，努力實現政治效果、法律效果和社會效果有機統一。

二、要積極適應訴訟制度改革

以審判為中心的刑事訴訟制度改革，突出了庭審實質化，實行直接言詞原則，要求做到“訴訟證據出示在法庭”“控辯意見發表在法庭”“案件事實查明在法庭”“裁判結果形成在法庭”，通過庭審對偵查程序進行制約和引導，這對公安機關執法提出了更高要求。對此，要推進刑事案件相對集中辦理、派出所負責辦理簡單案件的辦案機制，提升偵查工作專業化水平和刑事案件辦案質量。要以公安局局長、檢察院檢察長“兩長對話”為平臺，健全與檢法機關在案件質量審核、證據搜集認定、非法證據排除等各方面的統一標準，為基層執法民警提供完備、可操作的執法指引。要探索簡繁分流，深入推進行政、刑事案件快速辦理機制，建立健全簡案快偵、疑案精審等制度，既抓辦案質量，又抓辦案效率，實現釋放警力、提速辦案目標。

三、要著力抓好執法監督管理

提高執法規范化建設水平，硬件是基礎，軟件是保障，管理是核心。在執法硬件建設基本到位，執法制度基本健全的情況下，必須推進執法精細化管理，實現對公安機關各項執法活動的即時性、過程性、系統性管理，在更高層次上提升規范水平。要強化執法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”執法管理機制建設，充分運作好執法管理中心各項職能，強化執法源頭管理、過程控制、效果評估和問題整改，對執法工作實行全程化的有效監督。要進一步完善執法質量檢查考評、定期研判預警通報制度，切實保障法律、法規和規章的正確實施。要大力加強執法信息化運用能力和水平，推動電子化卷宗，嚴格落實《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》，逐步實現執法行為和案件事實可回溯、可核查。要狠抓執法突出問題整治，重點圍繞內部民警違法違紀案件、有責信訪投訴與外部檢察監督糾違案件、復議訴訟撤銷敗訴、國家賠償等案件，建立更加科學、合理的執法質量考核評價體系。

四、要深入推進執法主體素質提升

執法是門技術活兒，需要時間和經驗的積累。尤其是在全面推進依法治國的背景下，民警要更快、更好適應新形勢、新變化、新要求，全面加強執法主體業務培訓。要進一步落實市縣兩級公安機關常態化法律知識測試，組織開展案件辦理、案件審批大比武，加強執法實戰教育培訓，創新執法培訓方式，著力提升一線執法辦案民警的執法素養和執法技能。要發揮激勵效應，全面落實正向激勵措施，強化執法辦案積分結果的剛性運用，激勵民警多辦案、辦好案、快辦案。同時，要健全民警合法權益維護機制，依法加大對誣告、妨害公務等違法犯罪打擊力度，決不讓民警流血流汗又流淚。今后公安民警作證和出庭應訴將成為常態，但民警出庭作證的實踐經驗和技術技巧普遍缺乏。要鼓勵、組織民警旁聽案件庭審，通過控辯雙方質證視角，發現公安機關執法辦案中存在的問題，倒逼民警提升辦案能力。(通訊員：毛俊濤）