架構(gòu)“四梁八柱”加固“糧安”基礎(chǔ)

□丁聲俊

（接上期）

三、糧食大改革大發(fā)展取得重大成果

滄海橫流，方顯英雄本色。黨的十八大以來，我國涉險(xiǎn)灘、攻難關(guān)，解決了觸及深層次矛盾的難題，取得了深化改革的重大成果。

（一）建立了“糧安天下”的首項(xiàng)基本制度。2015年1月22日，國務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施《糧食安全省長責(zé)任制》，這是我國政府全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任出臺的首個(gè)專門文件，是國務(wù)院從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，對各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全的事權(quán)與責(zé)任方面建立的、確保國家糧食安全的第一項(xiàng)基本制度。這項(xiàng)基本制度，明確了各省級人民政府須承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的包括10個(gè)方面主體責(zé)任。

為貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，對考核《糧食安全省長責(zé)任制》做出全面部署，提出了2017年度考核方案的總體框架設(shè)置，包括增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全、落實(shí)保障措施等6個(gè)方面、14個(gè)重點(diǎn)考核事項(xiàng)。考核辦法比2016年更加嚴(yán)格：一是重點(diǎn)更突出了；二是考核更嚴(yán)格了；三是更注重實(shí)效了。根據(jù)各地省情糧情和區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行分類考核，更體現(xiàn)出地區(qū)特色。制定和實(shí)施《糧食安全省長責(zé)任制》及其考核辦法，是我國糧食體制機(jī)制的重大改革與突破，是“糧安工程”的棟梁和基礎(chǔ)。它表明了中央對各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任規(guī)定更全面、更系統(tǒng)；對落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的規(guī)定更明確、更具體；在落實(shí)相關(guān)責(zé)任制的機(jī)制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅，也具有更強(qiáng)的針對性和可操作性，各項(xiàng)責(zé)任都可量化、可考核、可追究。

（二）我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場化程度達(dá)到最高水平。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，首要的是創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制，改革歸宿點(diǎn)在堅(jiān)定推行價(jià)格市場化。黨的十八大以來的5年，我國價(jià)格市場化改革加快推進(jìn)，政府定價(jià)范圍進(jìn)一步縮小。其中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、尤其是價(jià)格形成機(jī)制取得歷史性進(jìn)展。

1. 農(nóng)產(chǎn)品市場化程度達(dá)到歷史最高。據(jù)國家發(fā)展改革委對2012～2016年我國價(jià)格市場程度進(jìn)行測算的數(shù)據(jù)，目前我國整體價(jià)格市場化程度在97%以上。其中，2012～2016年各年，我國價(jià)格市場化程度分別為94.33%、94.68%、95.16%、96.45%和97.01%。其中，2016年比2012年累計(jì)提高2.68個(gè)百分點(diǎn)，而2016、2015、2014年價(jià)格市場化程度分別比上年提高0.56、1.29和0.48個(gè)百分點(diǎn)，明顯大于2013年0.35個(gè)百分點(diǎn)的水平，反映出近三年價(jià)格市場化改革步伐明顯加快，價(jià)格市場化程度達(dá)到歷史高水平。

2. 基本建立了以市場為主形成價(jià)格的機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的主要目標(biāo)就是改革高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制，建立宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。迄今，我國絕大部分糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)，價(jià)格由市場為主形成，即市場機(jī)制在價(jià)格形成中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。與此相應(yīng)，我國基本形成了價(jià)格總水平的調(diào)控體系。迄今，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控，已從主要依靠行政手段的直接控制，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、必要的行政等手段的市場調(diào)控，采取直接調(diào)控與間接調(diào)控有機(jī)結(jié)合的形式，統(tǒng)籌制定價(jià)格調(diào)控政策。

3. 基本建立了市場“一網(wǎng)二體系”。即基本建立和健全起價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系和覆蓋城鄉(xiāng)的價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起完善的價(jià)格調(diào)控監(jiān)管體系，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有利條件。大部分省市還建立了重要商品的價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，部分省份出臺了根據(jù)消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)對低收入居民的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。為了更好地發(fā)揮其在扶持生產(chǎn)、促進(jìn)流通、穩(wěn)定市場、平抑物價(jià)等方面的積極作用。為更好地發(fā)揮其在扶持生產(chǎn)、促進(jìn)流通、穩(wěn)定市場、平抑物價(jià)等方面的積極作用，還完善了價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期的提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)、差率控制等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，以及完善價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期的提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)、差率控制等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

4. 加強(qiáng)和改善了壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)，明確定價(jià)成本規(guī)則，逐步建立定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審相結(jié)合的制度。與此同時(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)了依法行政的水平，把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格工作建立在法制基礎(chǔ)之上。按照“職權(quán)法定、程序正當(dāng)、有效監(jiān)督、高效便民、權(quán)責(zé)一致”的要求，大力加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)，強(qiáng)化價(jià)格行政執(zhí)法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立并完善了價(jià)格監(jiān)督體系，加大對企業(yè)或行業(yè)價(jià)格及成本的社會監(jiān)督，確保價(jià)格調(diào)控服務(wù)于廣大人民群眾利益。

（三）堅(jiān)持和完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。

在深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革中，既堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，又靈活完善策略。對稻谷、小麥托市收購制度必須進(jìn)行完善和健全，變“托市價(jià)格”多年“只升不降”為及時(shí)合理調(diào)整和確定價(jià)格水平。例如2016年的稻谷、小麥的“預(yù)案”與2015年相比，在托市收購執(zhí)行地區(qū)、執(zhí)行時(shí)間、托市價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)程序、職能分工等均保持不變。

但是，迄今對稻谷、小麥托市收購制度進(jìn)行了調(diào)整：一是托市收購執(zhí)行企業(yè)增加。即增加了受中儲糧總公司委托的中航工業(yè)、農(nóng)墾集團(tuán)所屬企業(yè)及有關(guān)地方骨干企業(yè)。二是可委托租倉收購?fù)惺屑Z。在倉容緊張地區(qū)，中糧、中紡、中航工業(yè)3家中央企業(yè)直屬庫及縣級以上地方政府推薦的1～2家骨干企業(yè)，可接受承貸的中儲糧直屬企業(yè)委托，在其管理能力范圍內(nèi)租賃社會倉儲設(shè)施收儲糧食。三是加強(qiáng)對托市稻谷質(zhì)量監(jiān)管。在稻谷收購結(jié)束后，由省級糧油檢測機(jī)構(gòu)對托市稻谷逐倉檢測，由省財(cái)政及時(shí)足額撥付檢驗(yàn)費(fèi)用，經(jīng)檢測不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的稻谷，要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，嚴(yán)防這部分糧食流入口糧市場。四是不再堅(jiān)持“順價(jià)銷售”原則。在托市糧銷售上，取消了多年來“順價(jià)銷售”的原則，改由國家有關(guān)部門“合理制定銷售底價(jià)”，公開競價(jià)銷售。以上完善措施，可發(fā)揮多方面的作用：有利于糧食價(jià)格與市場接軌，有利于緩解倉容緊張地區(qū)倉容壓力，有利于避免農(nóng)民“賣糧難”，以及有利于保障糧食質(zhì)量安全。

（四）實(shí)施玉米收儲制度突破性改革。2016年，我國取消了實(shí)行8年之久的玉米臨時(shí)收儲政策，創(chuàng)新玉米“市場化收購+補(bǔ)貼”的新收購機(jī)制和新補(bǔ)貼制度。這場改革的特點(diǎn)在于“三化”：價(jià)格形成市場化、價(jià)格和補(bǔ)貼分離化及收購主體多元化。具有突破性的玉米收儲制度改革，實(shí)施一年多來取得的成效顯著，超出預(yù)期：

1. 多元市場主體初步形成。各類加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，以及糧食經(jīng)紀(jì)人積極入市，成為農(nóng)民售糧的主渠道，形成了多元市場主體共同入市收購的新格局，實(shí)現(xiàn)了從國家政策性收儲“獨(dú)角戲”到多元市場收購“大合唱”的轉(zhuǎn)變，有力增強(qiáng)了市場的活力。

2. 玉米價(jià)格初步回歸正常。由市場決定玉米價(jià)格，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，糾正了多年存在的“政策市”現(xiàn)象，逐步形成合理的地區(qū)差價(jià)、品質(zhì)差價(jià)，使玉米市場回歸正常秩序。

3. 有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。玉米價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變，各地采取了縮減“非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)”的玉米種植面積，以及農(nóng)牧結(jié)合、青儲飼料等方式，促進(jìn)了玉米種植結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整與優(yōu)化。2016年，我國籽粒玉米種植面積減少3000多萬畝，超出年初確定的調(diào)減1000萬畝的目標(biāo)。

4. 增強(qiáng)了玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。玉米“市場化收購+補(bǔ)貼”的新收購機(jī)制，促使包括玉米加工企業(yè)在內(nèi)的多元主體入市收購。玉米加工企業(yè)以市場價(jià)格收購原料，從而也理順了玉米上下游產(chǎn)品的價(jià)格，玉米深加工業(yè)的效益改善，工廠開工率持續(xù)回升。例如，東北地區(qū)的工廠開工率已接近飽和。華北地區(qū)玉米深加工業(yè)平均利潤達(dá)到54.14元/噸。

5. 保障了農(nóng)民的基本收益。在實(shí)施玉米收儲制度改革的過程中，守住了“兩條底線”。一是守住了不出現(xiàn)“賣糧難”的底線；二是守住了保障農(nóng)民種糧的基本收益的底線。針對玉米市場價(jià)格回落對農(nóng)民收入的不利影響，及時(shí)足額發(fā)放生產(chǎn)者補(bǔ)貼，加強(qiáng)對農(nóng)民收獲、烘干、存放等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)，基本保障了多數(shù)農(nóng)民特別是玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種植收益。到2016年11月，中央財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金就已基本兌付到農(nóng)戶手里，惠及東北地區(qū)4500多萬農(nóng)民。從玉米收購量看，截至2017年4月30日，東北地區(qū)新產(chǎn)玉米累計(jì)收購2038億斤，收購工作圓滿結(jié)束。這場玉米收儲制度改革的成效，超出了預(yù)期。

回首過往5年，令人鼓舞振奮。展望未來前景，仍需“而進(jìn)邁步從頭越”。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)糧食改革依然任重道遠(yuǎn)，面臨著必須緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的主線，找準(zhǔn)定位，狠抓關(guān)鍵，穩(wěn)中奮進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的改革和發(fā)展：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。著力繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，尤其要以玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整作為突破口，促進(jìn)“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力促進(jìn)各大產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合與融合，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、物理鏈、價(jià)值鏈，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和新局面。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食綠色發(fā)展。著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，減輕面源污染，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)品，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新風(fēng)貌。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食改革實(shí)現(xiàn)新突破。著力與“三農(nóng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，與農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等“三農(nóng)”各項(xiàng)改革緊密相連、密切相關(guān)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食改革、需要與之相輔相成，相得益彰。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“補(bǔ)短板”取得新進(jìn)展。著力堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)并補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。包括加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)脆弱性，促進(jìn)粗放型農(nóng)業(yè)糧食向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、融合化、智能化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，按照“大農(nóng)業(yè)思路”推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，樹立“大食物安全觀”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、安全、高效、可持續(xù)方向發(fā)展。