綠色扶貧:基本內涵、演變邏輯與實現路徑

史云貴，劉曉君

(四川大學 公共管理學院，四川 成都 610064)

理念是行動的先導，發展理念決定了目標任務的制定和政策舉措的實施。黨的十九大報告提出了“堅持精準扶貧、精準脫貧”的脫貧攻堅戰略。“十三五規劃”明確提出，實現“十三五”發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。當綠色發展理念融入扶貧開發工作時，綠色發展理念便成為扶貧開發的行動先導，為扶貧工作制定新目標、謀劃新思路、推出新舉措、實現新發展提供了思想指導和行動指南。

一、綠色扶貧的內涵及特征

迄今為止，學界關于“綠色扶貧”的研究成果不多，且相對單一。徐秀軍、張琦、葛宏等學者提出，綠色扶貧是指導脫貧攻堅的新理念，是實現脫貧致富的新方式，是實施反貧困戰略的新對策[1-4]。以王國慶等、莫光輝等為代表的專家學者從生態學的角度，強調貧困地區大多位于生態脆弱地區，扶貧工作要注重生態保護和生態修復；在扶貧開發的過程中不能以單純追求經濟效益為目標，也要充分考慮生態效益[5-6]。以王景新等、曾一鳴、彭斌等為代表的學者認為，綠色扶貧是實現減貧脫貧的新的扶貧方式，也就是在保護貧困地區生態環境的前提下，有限度地開發利用自然資源，在貧困地區大力發展綠色產業以達到脫貧致富的目的[7-9]。

綠色扶貧的內涵豐富。第一，綠色扶貧并非對開發式扶貧理念的全盤否定，而是對開發式扶貧的補充和發展，期望通過提高貧困人口的發展能力，帶動經濟發展，繼而提高貧困地區的社會生產力。離開了發展談扶貧，就會成為“無米之炊”“無水之源”的空中樓閣。第二，在扶貧目標上，不同于以往一味地追求貧困地區的經濟增長，綠色扶貧要求從多個維度綜合考慮經濟、健康、環境等多方面的因素，實現貧困地區和貧困人口的綜合脫貧。第三，綠色扶貧摒棄了20世紀以資源開發型為主的扶貧方式，強調扶貧開發要以生態保護為出發點，扶貧開發不能以犧牲生態環境為代價，而是要以環境建設為前提條件，合理、有序、高效地利用好當地資源，實現生態、經濟與社會三者的可持續發展[10]。總之，綠色扶貧是扶貧方式從以經濟發展為中心轉向以生態發展為中心，由“漫灌”變“滴灌”，從“外生”向“內源”的深化發展。本文在吸收前人研究成果的基礎上，結合自己相關調查與思考，認為綠色扶貧是綠色發展理念與扶貧開發兩大戰略深度凝合的時代產物，是在資源短缺、環境破壞以及生態失衡的客觀約束力下，強調扶貧工作要落實到堅持以人為本，通過“綠色化”的扶貧開發實踐，保證經濟發展與人口、資源、環境相協調，經濟脫貧與實現人的全面發展相統一，從而最終實現貧困地區的全面脫貧與可持續發展的新理念、新模式。“以人為本”“生態保護”“可持續”“健康”等是綠色扶貧的應有之義。因此，綠色扶貧具有如下特征。

(一)保護性扶貧

綠色扶貧是區別于傳統雙高(即高污染、高消耗)的扶貧方式，立足中國生態文明建設背景，試圖打破當前中國面臨的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等發展桎梏的扶貧新模式。在扶貧開發過程中注意保護貧困地區原有生態環境，避免以破壞環境為代價換取經濟發展，注重貧困地區的可持續發展，最終實現人和自然和諧共處。綠色扶貧對貧困地區原生態文化、生態環境的保護體現在扶貧開發的各個環節：在規劃理念上，以實現對資源和文化的保護為主，謀求經濟的新突破，將生態保護與扶貧工作結合起來；在具體實施過程中，重點扶持綠色發展項目，以生態保護為基礎，創新扶貧方式，不斷提升扶貧開發的層次和水平。

(二)可持續扶貧

綠色扶貧的理念核心是可持續發展，運用可持續發展的觀念處理好中國扶貧開發過程中的關鍵問題：一是短期收益與長遠利益之間的關系問題。綠色扶貧不僅要著眼現實的問題，還要放遠目光，對未來的發展負責，即強調扶貧開發的整體性和聯動性。當前國內大部分貧困地區位于生態環境脆弱、自然災害頻發、可持續發展基礎薄弱的區域，扶貧過程中若不顧及當地特殊的發展環境，強行以破壞生態環境為代價進行經濟發展，貧困地區可能暫時脫貧后再返貧困。因此，綠色脫貧不僅關注當下扶貧成效，也要保證扶貧效果的可持續性。二是經濟建設、生態建設和社會發展之間的關系問題。綠色扶貧不能單純強調經濟發展，要協同推進經濟建設、生態建設和社會建設，走生產發展、生態良好、生活富裕的可持續發展道路，最終實現貧困地區人與自然的全面、協調、可持續發展。

(三)內源式扶貧

貧困地區人口大多文化水平不高，缺乏脫貧致富的必要技能，自身減貧能力較弱，主要依靠政府“輸血式”的扶貧。而綠色扶貧要求扶貧方式由外生向內源轉變，構建新的綠色扶貧動力機制。從宏觀層面看，國家從綠色發展角度出發，依托當地自然稟賦，建立對口的綠色扶貧項目，通過培訓貧困人口專業技術，擴寬其就業渠道和收入來源，從而提升貧困地區的內生動力。從微觀層面分析，貧困人口從被動的接受式扶持變為主動的積極減貧；并且在實施過程中更尊重貧困人民的主體地位，通過提升個人能力，認清貧困地區人民的個人價值，幫助貧困地區人民實現自我脫貧。

(四)共享式扶貧

共享是五大發展新理念之一。共享發展理念意味著國家和社會的發展成果要由全民共享。實現全民共享要著重解決國家經濟發展過程中的分配不公問題。所以，按照實現共同富裕和全面建成小康社會的要求，現階段迫切需要不斷加大扶貧攻堅力度，使貧困地區人民也能共享偉大祖國改革開放帶來的發展成果[11]。反之，貧困地區由于扶貧開發帶來的社會福利也應由全民共享。綠色扶貧的最大意義在于其產生的扶貧效應不僅僅表現為經濟上的增量，還表現為環境、生態、文化等社會發展指標上。因此扶貧效應影響范圍應該更廣，不能局限在貧困地區，對于非貧困地區同樣產生影響，才能使扶貧的成效大家共享。

二、綠色扶貧的演進過程與邏輯進路

消除貧困和保護環境是世界可持續發展領域的兩大核心議題[12]。但是，縱觀中國的扶貧開發歷程，綠色與扶貧不具有天然的聯系。中國的扶貧開發模式是一個從“輸血”到“造血”再到“綠色發展”的不斷發展演進過程，從20世紀50年代單一救濟性扶貧模式到80年代開發性扶貧模式，再到現在的綠色扶貧模式，扶貧中的綠色內涵也經歷了從無到有、從淺綠到深綠的演變過程。中國綠色扶貧演進過程的背后邏輯實際上也是“綠色”與“發展”相融合的過程。綠色扶貧演變的邏輯進路在于中國對貧困問題認識的逐步深化，從生存問題到經濟問題再到生態問題，從而實現從“有發展無綠色”到“以綠色促發展”的跨越式飛躍。

(一)“綠色”與“扶貧”相分離

20世紀50～70年代，中國大部分農村人口還處于貧困狀態。這個時期的貧困表現為整體性貧困。20世紀50～80年代，以解決基本溫飽問題為目標，中國開展了大規模的救濟式扶貧。這個階段，全國還沒有設立專門扶貧機構，扶貧開發體現為政府“輸血”。這個時期扶貧的主要目的是保障貧困地區人口的最基本生活水平，初步建立了包括社會救助、社會保險、社會福利等在內的社會保障體系。由于貧困問題等于生存問題，因此這一時期的扶貧政策取向為“溫飽救濟”，“保基本，求生存”是扶貧開發的主要原則。根據馬斯洛的需求層次理論，生存需要處于人類需求的最底層，只有當低層次的需求得到滿足之后，才會考慮更高層次的需求。因而，“環境保護”“可持續發展”等高層次需求在這個時期基本被摒除在扶貧工作之外。也就是說，中國20世紀50～80年代的扶貧工作是“綠色”與“扶貧”相分離的扶貧階段。在這個求生存的階段，“綠色”與“扶貧”相分離的扶貧模式也符合當時的貧困現實。以解決基本溫飽為目的的全國性救濟式扶貧取得了立竿見影的成效，中國未解決溫飽問題的人口由改革開放初期的2.5億多人下降到1985年的1.25億人，貧困發生率下降到14.8%[13]。另外，救濟式扶貧雖然解決了部分貧困人口的生存問題，但是沒有解決貧困人口的發展問題，離開“綠色”的扶貧很難從根本上改變貧困地區和貧困人口的貧困問題。

(二)“偽綠色”扶貧

進入20世紀80年代中期，生態環境脆弱、基礎設施較差的地區貧困問題凸顯，救濟式扶貧的扶貧效應開始遞減，開發式扶貧成為新的扶貧取向。1986年，全國范圍內確立了18個連片貧困區，592個國家級貧困縣[14]，國務院于1994年出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家減貧戰略規劃，提出了集中有限資源重點解決連片開發與國家貧困縣相結合的開發式扶貧策略，提倡以建設基礎設施為突破口，開發和利用當地豐富的資源，將資源優勢轉化為發展優勢，解決“捧著金飯碗討飯”問題；并對貧困人口進行發展能力培養，通過政策刺激和扶植當地產業，實行專項扶持計劃、大力開發自然資源等措施來實現減貧脫貧目的。這一時期的扶貧工作呈現出兩個鮮明的特點。其一，扶貧注重資源的開發與利用。強調依托當地貧困地區資源優勢，積極發展資源開發型和勞動密集型的鄉鎮企業，其中四荒(或五荒)資源開發利用是極為重要的扶貧方式。其二，扶貧工作重點從注重短效的“輸血式”救濟性扶貧逐漸轉變為側重提高貧困人口和貧困地區自我發展能力的“造血式”開發性扶貧。開發式扶貧替代救濟式扶貧是扶貧理念的修正和進步，符合扶貧的客觀規律。資源開發式扶貧帶來的結果是貧困人口從1.25億減少到3 000萬，貧困發生率下降到3%。另外，無序開發、過度利用資源產生的后果也相當嚴重，由于長江上游森林砍伐過度和毀林開荒導致的1988年大洪災共造成2.23億人口受災，直接經濟損失達到1 660億元[15]。經濟發展與生態破壞相伴源于對貧困問題認識的局限性，認為貧困問題只是經濟問題，只要解決了經濟發展，貧困也迎刃而解。這種開發式扶貧更側重于發展的經濟效應，政策取向表現為大力發展貧困地區經濟，并且在大多情況下，是以犧牲生態環境為代價，忽視了資源的節約和生態環境的保護，以致發展的可持續性存在諸多疑問。因此，20世紀八九十年代的開發式扶貧，也是“綠色”與“扶貧”相背離的扶貧。這一階段的扶貧是片面的扶貧，是不可持續的扶貧，我們稱之為“偽綠色”的扶貧。

(三)“淺綠色”扶貧

21世紀初，隨著部分地區生態環境的進一步惡化，在生態失衡和資源短缺的客觀約束力下，原有的開發式扶貧模式難以為繼，國家逐漸認識到生態環境保護在扶貧開發中的重要作用，并逐漸向綠色扶貧發展演變。綠色扶貧萌芽于退耕還林(草)工程，2001年發布的《2001～2010年農村扶貧開發綱要》再次強調：“扶貧開發必須與資源保護、生態建設相結合，……要以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，提高可持續發展能力”。對貧困問題的認識也不再局限于經濟發展，貧困與生態環境的聯系更加緊密，生態環境惡劣成為導致貧困和脫貧困難的重要原因，甚至有學者認為中國廣大貧困地區的經濟貧困是表象，生態貧困才是根源[16]。加之貧困地區與生態脆弱地區高度吻合，最貧困的人口生活在環境破壞最嚴重、恢復能力最低的地區，生態貧困、生態難民等新興概念頻繁出現在學術論文和政策建議中。這一時期，國家對貧困問題認識從單一經濟問題轉向經濟與環境相互交織、扶貧政策取向為經濟發展與環境保護并重。由此，中國扶貧開發正式進入綠色扶貧時代。為了解決經濟發展中的生態問題，政府牽頭先后實施了建設天然保護區、退耕還林工程等一系列生態建設工程。2002年到2010年期間，國家扶貧開發工作重點縣實施退耕還林還草14 923.5萬畝，新增經濟林22 643.4萬畝。國家扶貧開發工作重點縣飲用水水源受污染的農戶8年間下降了10.4個百分點，獲取燃料困難的農戶下降到31.4%[17]。中國貧困地區的生態惡化趨勢得到了一定程度的遏制，在一些地區也取得了一定的生態經濟效益，但此時還沒有將綠色扶貧作為扶貧攻堅的主要手段，扶貧開發更加強調“綠色”而非“綠色發展”，突出了生態環境的保護功能，而相對弱化了其發展功能，綠色扶貧處于理論與實踐探索的萌芽時期，我們謂之“淺綠色”扶貧，與真正的綠色扶貧還有較大的差距。

(四)“深綠色”扶貧

當前，中國扶貧工作已進入了全面建設小康社會脫貧攻堅的重要時期。習近平總書記在《關于打贏脫貧攻堅戰的決議》中明確指出了“堅持生態保護，實現綠色發展”是全國當前脫貧攻堅的重要原則，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，綠水青山就是金山銀山[18]。2015年4月，國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》在制度上保障了以綠色發展來推動生態功能區扶貧，確立了綠色發展、循環發展、低碳發展的基本路徑，進一步強調樹立自然價值和自然資本的理念。從近年來綠色扶貧實踐來看，全國正在嘗試生態補償扶貧、異地搬遷扶貧、光伏產業扶貧、旅游扶貧等眾多綠色扶貧新路子。而旅游產業成為生態脆弱地區最重要的綠色扶貧方式。統計數據表明，2014年全國鄉村旅游特色村超過10萬個，接待游客達到12億，約占全國旅游接待總數的1/3，鄉村旅游的營業收入達到3 200億元，同比增長15%，帶動3 300萬的農民受益[19]。綠色扶貧厘清了經濟發展與環境保護的關系，不僅注重生態的保護，更強調挖掘生態發展功能，將生態建設作為扶貧動力之一，以綠色促發展。從朦朧的生態保護意識到牢固樹立綠色發展理念，從“生態保護”到“在保護中謀發展”的綠色扶貧新路徑，全國扶貧工作正在由“淺綠色”走向“深綠色”。“深綠色”扶貧是對工業文明主導下的扶貧開發方式進行徹底變革，將綠色發展作為全國脫貧攻堅的重要原則，真正走出一條生產發展、生態良好、生活富裕的可持續發展道路。因此，“深綠色”扶貧是全國當前和未來扶貧的基本路徑。

圖1 綠色扶貧發展示意圖

三、精準扶貧背景下的綠色扶貧實現路徑

縱觀中國的扶貧開發歷程，每一階段的扶貧模式都是立足于當時特殊的時代背景和具體存在的貧困問題。當前，全國扶貧開發已進入了扶貧脫貧的攻堅階段，目標明確為2020年實現貧困地區貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會，那么如何實現全面脫貧的戰略目標呢？可以將其概括為精準與綠色[20]。精準扶貧與綠色扶貧作為提高扶貧成效的兩種方式相輔相成，互為補充。一方面，綠色扶貧為精準扶貧帶來新的契機；精準扶貧必須要在綠色發展的框架下展開，要求用發展的理念來解決貧困問題，實現貧困地區的全面、協調、可持續脫貧。另一方面，綠色扶貧是精準扶貧最有效的實現方式。綠色扶貧意味著根據不同貧困區域的自然稟賦情況，堅持資源開發與生態保護相結合，通過發展綠色產業、生態補償、生態移民等多種方式，精準性開展扶貧工作，在發展中進行保護，在保護中謀發展。可以說，綠色扶貧是最有生命力的精準扶貧，精準扶貧是最具有針對性的綠色扶貧。如何將綠色扶貧與精準扶貧有機結合起來，為現階段的扶貧工作注入新活力，是當前中國綠色扶貧戰略有效實施的關鍵點和著力點。

(一)牢固樹立綠色發展意識，構筑精準扶貧內生力量

作為新發展理念之一，綠色發展是貧困地區實現脫貧致富和可持續發展的必然選擇。扶貧脫貧必須要以綠色發展為導向，將綠色、生態、可持續的扶貧理念全面納入其中[21]。第一，強化扶貧干部的綠色發展意識，通過對扶貧干部進行綠色發展素質的培訓，增強其綠色發展意識與能力，以確保他們在實施精準扶貧、精準脫貧的過程中，踐行和提高綠色發展理念，要將生態綠色資源作為精準扶貧的重要資源與依靠，還要著眼未來，將現有的生態與環境資源轉化為具有發展潛力的綠色資源。第二，培養貧困主體樹立綠色價值觀。引導和喚醒貧困地區人民群眾認識到綠水青山就是金山銀山，形成和擴大綠色資源的財富效應，發揮綠色資源對于它的產權主體所具有的具體形態的財富創造力和影響力。扶貧從扶貧主體和扶貧客體出發，以“綠色、生態、可持續”的理念為扶貧基調，積極踐行綠色發展觀，形成內源式發展前景，促使綠色扶貧常態化。

(二)促進“綠色”與“精準”耦合，創新精準扶貧工作機制

創新扶貧工作機制是實現綠色扶貧高效、可持續的基礎和前提。創新扶貧工作機制要求在現有精準扶貧工作中新增綠色元素，實現綠色與精準的有機耦合。第一，要建立精準的綠色識別機制。在識別標準上，不能僅依靠收入多少的傳統貧困識別標準；要在精準識別中增加資源與環境保護的綠色發展維度，使精準扶貧內涵更具科學性。綠色精準識別機制除了對絕對貧困的精準識別以外，還應包含相對貧困識別。有必要擴大建檔立卡的規模，增大覆蓋面，構建貧困動態識別系統。通過建立貧困預警機制和返貧追蹤預防機制，實施貧困干預，實現貧困識別的綠色與精準。第二，完善精準的綠色幫扶機制。依靠綠色扶貧理念確定并實施區域差異性扶貧路徑，在確定精準扶貧和精準脫貧路徑時要充分考慮貧困人口的實際需要和貧困地區的環境承載能力；在積極探索旅游扶貧、教育扶貧、就業扶貧、醫療保險、保障救助等扶貧途徑的基礎上，著力培養貧困戶自我脫貧能力。第三，構建精準的綠色考核機制。為了解決扶貧脫貧硬約束與綠色扶貧長效性之間的矛盾，需要對扶貧主體制定并實施具有綠色內涵的考評制度。要在扶貧考核中增加綠色發展的內容，將綠色產業作為扶貧成效的多維標準之一。衡量貧困地區的扶貧成效不僅體現在收入水平的提升，更要突出從環境保護、資源利用率、能源節約程度等方面對貧困地區的扶貧成效進行評價。在綠色考核的指標設計上，堅持定性評價與定量評估相結合。這就要求，綠色扶貧考核既要有便于統計，能客觀衡量的硬指標，如人均收入、貧困發生率等經濟發展指標；也要利用調查問卷、群眾評價、社會反映等獲取綠色考核軟指標，如群眾滿意度、參與度等。要變“純數字化”考核為“數字+質量效益”綜合評價，從而可以真實有效地檢驗貧困地區扶貧成效。第四，完善扶貧退出機制。從綠色扶貧的角度對貧困地區、貧困人口進行減貧脫貧評估，只有達到經濟、醫療、教育、環境等多方面條件的地區和貧困戶才能算達到退出標準。在綠色脫貧評估中，要始終堅持脫貧一戶、銷號一戶，切實提高貧困戶退出機制的準確度，并采取切實有效配套措施預警脫貧戶再次返貧。

(三)培育區域綠色產業，提升精準扶貧核心動力

發展綠色產業是中國未來經濟社會發展和經濟結構調整的必然趨勢，也是貧困地區破解生態困境、實現精準脫貧和綠色發展的核心動力[22]。以貴州為例，貴州省2016年全年實施產業扶貧項目2萬個，直接脫貧73.4萬貧困人口，產業扶貧成為貴州省2016年脫貧扶困的主要方式。新中國成立以來的扶貧實踐和經驗證明，真正的綠色扶貧絕不能以犧牲生態環境為代價，而發展綠色產業就是將產業扶貧與生態建設相結合的最好形式。第一，培育和發展綠色農業。繼承和發揚傳統農業精華并吸收現代農業科技，調整優化農林牧副漁產業機構，將區域內可持續發展的戰略目標與農戶微觀經營和脫貧致富結合起來，通過調整產業區域布局、優化農物品種、退耕還林等措施，保護和改善農村生態環境，提高土地綜合開發效益。第二，大力發展綠色工業。處理好企業發展與自然資源保護之間的關系問題，因地制宜，加速新能源開發，發展循環經濟。按照“低開采、高利用、低排放”的原則，依靠現代技術和管理模式，鼓勵民營企業加入綠色產業鏈，大力扶持和開發特色生態產品，建立以無污染、節能為主的工業生產與加工生態系統，實現經濟與環境的“雙贏”。第三，合理開發和利用綠色資源，發展服務業。如實施生態旅游扶貧工程，既實現了旅游經濟增長和生態保護雙重發展，更帶動了貧困主體脫貧的積極性，使其成為生態旅游項目的受益者。隨著全國綠色扶貧深入推進，可以預見未來山清水秀的貧困地區將是健康中國理想的康養之地。總之，大力發展綠色產業，不僅可以化解環境保護與經濟發展之間的矛盾，還可以推動當地經濟持續健康發展，深入推進“三產”聯動，有效破解精準扶貧中的發展困境，為精準扶貧提供核心動力，從而讓貧困地區真正走上一條“生產發展、生活富裕、生態良好”的綠色發展道路。

(四)重視生態手段的應用，增強精準扶貧綠色效力

綠色扶貧一個重要的導向就是，要在確定精準扶貧和精準脫貧路徑時，充分考慮貧困地區資源和環境承載能力，充分利用生態手段，發展生態經濟，不斷增強精準扶貧的綠色內涵。第一，完善生態補償制度。對于擁有良好生態資源的地區來說，充分發揮資源的財富效應，生態補償顯然是最重要、最有效的手段。截至2012年，中央財政安排的生態補償資金總額為780億元，公益林有效保護面積達到23.6億畝，退耕還林工程累計造林4.4億元[23]。可以說，國家近年來的生態補償專項資金及其有效安排是一些“老少邊窮”地區實現“經濟發展、農(牧)民增收、生態良好”三者良性互動的根本原因。綠色扶貧要求國家生態保護補償資金、重大生態項目資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。要在貧困地區逐步建立健全橫向補償機制，進一步深化產權制度改革，加快貧困地區的生態治理。第二，落實生態移民搬遷,對一些自然條件惡劣、發展要素不齊全、扶貧困難的地區，實行生態搬遷政策。綠色扶貧要求對那些生態嚴重惡化、生存條件非常困難的貧困村、貧困戶適時進行異地搬遷安置。綠色扶貧意義上的異同搬遷，一定要堅持“政府主導、移民自愿”的原則，結合各地區的實際情況，科學規劃安置方式、安置地點和就業增收措施，將生態移民搬遷與新型城鎮化相結合，通過搬出生態惡劣區域為他們謀求更好的生產生活空間。同時，綠色扶貧要求相關政府必須進一步完善生態移民后續保障體系，切實提高移民在養老、醫療、住房、教育等方面的補助標準，切實解決異地移民的融入問題，避免生態移民陷入“由貧遷貧”的境地。 實踐證明，生態搬遷對于貧困人口規模大、山區多、災害頻發的地區成效顯著：截至2015年，安排異地搬遷中央投入經費363億元，已經對680余萬人實施了移民搬遷。到2020年，預計搬遷人口將達到1 000萬，占總貧困人口的15%。調查表明，這些異地搬遷貧困戶一般都能很快適應新的環境，在政府的幫助下，很快走上了幸福生活的道路，同當代人民一起共享經濟社會發展的碩果。

(五)加強扶貧領域反腐力度，打造清明的綠色扶貧氛圍

綠色扶貧不僅意味著扶貧成果高效、可持續，也意味著扶貧過程要遵循“綠色”原則。要切實以“山清水秀”推進貧困地區的“綠水青山”建設。隨著全國扶貧力度的逐年加大和扶貧工作的深入進行，各地扶貧領域的腐敗行為也時有出現，且呈現腐敗基層化、案件多、案值小、影響惡劣等特點。扶貧領域腐敗直接影響著綠色扶貧工作的最終成效，并會導致綠色扶貧變顏色。2016年6月底，國務院向全國人大常委會提交的審計報告顯示，共有1.5億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用；其中有17個縣將總計2 000多萬元的扶貧款用于彌補業務經費、發放福利等方面[24]。以“綠色”深入推進綠色扶貧工作，就是要加強扶貧領域黨風廉政建設，嚴查扶貧領域腐敗，從根源上防治扶貧領域的基層“微腐敗”。第一，要進一步完善扶貧監督機制。要充分利用現代信息技術，借助大數據對扶貧領域進行動態監管，加強社會監督和網絡監督力量，暢通群眾舉報渠道，對貧困群體動態變化進行科學把握。第二，要切實規范扶貧資金動態管理機制。要切實明確資金流向，進一步壓縮基層干部權力尋租空間。要建立健全扶貧資金信息對賬庫，對每一筆資金都要有明確的流向、清晰的數據與相應風險排查，做到每一筆扶貧資金都有專用數據采集和動態信息追蹤。第三，要進一步強化扶貧領域問責機制。為此，要進一步加強對扶貧工作的領導，強化地方黨政“一把手”綠色扶貧工作的第一責任。對扶貧領域貪腐行為進行集中曝光、從重從快處理，加快構建扶貧領域腐敗防治體系，讓相關領導干部在扶貧領域“不能腐、不敢腐”，進而形成“不想腐”的政治生態。

四、結語

隨著綠色發展理念的提出，綠色扶貧業已成為中國精準扶貧的重要原則。與傳統扶貧理念相比較而言，綠色扶貧特別強調生態保護在扶貧開發中的重要性，注重經濟發展與資源、環境、人口的協調統一，主張通過激發貧困地區內源力，實現貧困地區全面、可持續發展，讓貧困居民共享改革開放的偉大成果。生態保護、可持續發展、內源式扶貧、共建共享是綠色扶貧的主要特征。從新中國的扶貧歷程來看，中國扶貧工作先后經歷了“綠色”與“扶貧”相分離的救濟式扶貧、以犧牲環境為代價的資源開發式扶貧，再到綠色與扶貧有機結合的綠色扶貧的扶貧道路。從環保意識覺醒到綠色發展理念提出，從被迫的生態保護到牢固樹立綠色發展理念，綠色扶貧經歷了由淺到深的演變過程，最后落實到綠色扶貧戰略的實施。當前綠色扶貧的關鍵在于如何將“綠色”與“精準”有機結合起來。這就要求我們在精準扶貧中要牢固樹立綠色發展理念，大力發展綠色經濟，完善精準扶貧的體制機制，加大扶貧領域反腐力度。在綠色扶貧工作中，要切實把經濟發展、生態保護、社會和諧納入到綠色扶貧體系之中，進而獲得政治效益、經濟效益、社會效益、生態效益全面提升，真正走出一條中國特色的綠色扶貧之路，為全面建成小康社會，進而實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實政治、經濟、社會和生態基礎。

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