質量發展與現代城市

◆ 鄧 績 / 文

一、城市是人類文明的聚集地

城市是人類的偉大創造。她是人類文明的核心區域，也是文明進步的前沿地帶；既是科技創新、資源配置、高素質勞動者等因素的集成地，又是法治環境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。一部人類文明史，也是一部書寫城市故事的連續劇。城市是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，集中體現了國家的綜合實力、政府管理能力和國際競爭力。隨著國家對質量的重視和城市化進程的加快，質量關乎一個城市的發展、一個國家的強大。

盡管從農耕畜牧走過來的人類，對田園牧歌的精神懷鄉已深入骨髓，盡管城市文明也永遠需要原野來滋養與守護，但都不會改變人口越來越向城市集中的趨勢。自20世紀中葉以來，全球經濟增長了約五倍，人口增長了一倍，使自然資源的壓力明顯增加。今天，城市正面臨各種挑戰，諸如人口膨脹、飲水衛生、安全隱患、環境污染和交通擁擠等問題日益凸顯。如果不加以有效解決，這些問題終將嚴重制約城市的發展。

質量在城市建設中起到越來越重要的作用：消費者在工作、學習、生活、享受等方面的需求，都離不開質量，質量無處不在。

質量是構成社會財富的物質內容，從人們衣、食、住、行到休閑、工作、醫療、環境等無不與質量息息相關。以質量來定義城市，其內涵是多方面的，結構是多層次的。

質量是一個城市的經濟社會發展水平和綜合實力的重要標志，體現了一個城市的形象和信譽，建設“質量強市”是促進城市經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”建設的有效載體。

其一，建設“質量強市”是推動城市發展轉型升級的迫切需要。中國的城市化進程不斷加快，城市規模快速擴張，面臨著資源、土地、人口、環境等諸多瓶頸和約束，傳統的發展模式已經難以為繼。解決這些問題，需要城市以提高質量為切入點和突破口，轉變經濟增長方式，走質量效益型發展道路。同時，隨著全球化不斷深入以及我國市場改革不斷深化，勞動、知識、技術、管理、資本等要素在國內、國外兩個市場充分自由流動，城市發展面臨著國內、國際層面的激烈競爭，質量體現了這些要素的使用效率。因此城市要樹立質量發展理念，提高發展的效率，吸引要素的集聚，以質取勝，依靠質量贏得發展的主動權。

其二，建設“質量強市”是塑造城市精神文明的必然要求。城市發展的歷史不僅是生產和集聚物質財富的歷史，更是創造和積累文明成果的歷史。質量是法制環境、文化教育、誠信水平的綜合反映，也是社會文明程度的體現。質量應該成為城市精神的靈魂，城市文化底蘊的核心。要通過創建“質量強市”，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的氛圍和風氣。同時，“城市就像一本敞開的書，從中可以讀出這個城市市民的精神情操”。市民的素質決定了一個城市的文明程度，要通過建設質量強市，讓追求卓越的意識、精益求精的態度、誠實守信的情操以及追求高質量生活的品味融入每個市民的血液，使城市的活力和魅力在市民嶄新的精神風貌中得到充分體現。

二、“全國質量強市示范城市”創建的重點要求

為貫徹落實《質量發展綱要（2011-2020年）》，推動質量強國建設，從2012年開始，國家質檢總局組織開展了“全國質量強市示范城市”創建活動，得到各省市的高度重視和積極響應，有效推動了中國城市發展邁向質量時代。在“全國質量強市示范城市”創建活動中，重點抓住了幾個方面的工作：

質量文化建設。現代城市是誠信需求日益增長的社會，市場經濟是信用經濟、法制經濟。改革更加深入、開放更加擴大、經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實，這些都迫切要求在全社會營造誠信的環境。誠信是無形的，它植根于市民的內心；誠信又是有形的，它體現于市民生活的方方面面。當誠實守信成為城市的一種品質、成為市民的一種行為準則和一種生活方式時，城市更強更大的夢想也就有了最堅固的根基。誠實守信，重在實踐，貴在積累。誠信建設，不單單是個人的美德，也是一項全方位、全局性的民心工程、社會工程、城市工程。弘揚具有城市特點的城市質量精神，是城市文化建設和質量強市建設的重要內容。

城市品牌培育。品牌是一個城市的“名片”，世界上許多國際大都市都以某種名牌產品著稱。例如，法國巴黎的服飾和香水，意大利米蘭的首飾和皮具，美國底特律的汽車和裝備。構建質量強市需要大力培育服務領域整體服務品牌，制定品牌培育規劃和品牌政策，創建一批擁有自主知識產權和核心技術、具有國際競爭力的創新型企業和知名品牌。通過龍頭帶動和政策引領，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變；需要支持服務企業開展自主品牌建設，指導和推動企業品牌規劃、創建工作，支持著名服務企業以商標專利等知識產權為紐帶，進行跨地區、跨行業的兼并重組，培育一批具有國際影響力的龍頭服務企業和企業集團，輸出品牌服務，發揮示范效應，提升區域和行業整體服務水平。

質量成果共享。古希臘哲學家亞里士多德說過，人們來到城市是為了生活，人們居住于城市是為了更好地生活。這說明生活質量對城市是至關重要的，人們對城市的向往，就是對生活質量的向往。切實解決一批人民群眾關心的實際質量問題，讓人民群眾享受創建質量強市帶來的實惠，是質量強市創建工作的重要目標。“十三五”期間，以習近平為總書記的黨中央以新的發展理念，決心根治“城市病”，在城市工作會議上強調：“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。”“質量強市”是建設民生幸福城市的必然選擇。

質量績效考核。根據國務院《質量發展綱要（2011-2020）》和《質量工作考核辦法》的要求，一些城市建立了健全科學規范的質量工作績效考核評價體系，并在市政府考核中占有較高比重，為創建質量城市提供了示范經驗。“質量城市”指標體系不是一些指標的簡單堆積和隨意組合，而是根據某些原則建立并能反映一個城市質量水平的指標集合。“質量城市”指標體系基本反映了“質量城市”的主要方面或主要特征，堅持動態發展、數據容易獲得且比較可靠的原則，依據宏觀監控城市發展的“動力表征”、城市內涵的“質量表征”和城市狀態的“公平表征”三個表征的論述，分別從民眾、企業、政府各自的角度出發來看待和反映城市質量的基本發展狀況。張家港等一些城市依據國際標準化組織發布的“城市可持續發展的指標體系”（ISO37120），提出了城市發展質量指標體系，以此來評價城市的發展水平，提升了績效考核的系統性和科學性。

“城市，讓生活更美好”，已經為越來越多的人所熟悉，會有越來越深的體驗，取得越來越大的進步。

三、質量強市活動推動中國城市發展邁向質量時代

目前，“全國質量強市示范城市”創建活動得到各省市的積極響應，已有180多個城市申報，其中80個城市獲得政府批準，25個城市通過驗收，被命名為“全國質量強市示范城市”。“全國質量強市示范城市”創建活動在促進城市經濟社會健康發展、推動城市支柱產業升級、提升城市企業質量水平等方面，發揮了積極作用，具有深遠影響。

促進城市轉變發展方式。在創建活動中，爭創城市樹立了質量發展理念，確定了走質量效益型的發展道路。105個爭創城市均制定出臺了城市質量發展規劃，超過一半的城市在市黨代會或市政府工作報告中，明確了依靠質量推動經濟社會轉型發展的思路。深圳市提出打造“深圳質量”的口號，堅持以質量引領深圳未來經濟社會發展。2013年開始，深圳市將質量理念貫穿于經濟社會發展各領域和全過程、在人均GDP和出口總額實現“雙突破”的同時，實現了資源能源消耗 “雙下降”。寧波市提出打造“質優寧波”的目標，即以質量升級加速寧波制造業升級，進而提升寧波外向型產業國際競爭力，在國際上打造“寧波制造”的良好形象。桂林市結合打造國際旅游勝地的城市發展目標，以創建質量強市示范城市為抓手，大力提升產品質量、工程質量、服務質量、環境質量和生態質量，以高質量、高標準打造國際一流的旅游城市。

推動城市支柱產業升級。在創建活動中，創建城市通過加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎工作，引導企業提升質量管理水平、創新質量管理方法，有力推動了城市支柱產業的轉型升級。例如，永康市的電動工具產業、鶴壁的農業產業、臺州的水泵產業、蕪湖的電線電纜產業、柳州的工程機械產業、上海松江的質量服務產業、南通的紡織服裝產業、成都的微電子產業、廈門的旅游服務產業等，均在創建過程中實現了支柱產業的轉型升級。

提升城市企業質量水平。在創建活動中，創建城市有效發揮企業主體作用，推動企業提升質量水平、保障質量安全。無錫在創建活動中開展卓越績效孵化基地建設和標桿引領工作，推廣先進質量管理方法，2000余家企業受益；實施標準引領，無錫企業主體承擔的國際、國家標準化技術委員會達到46個。柳州實施“品牌成長計劃”，用標準、技術、管理引導企業積極創建品牌，打造柳州品牌企業集群。諸暨開展歷時三年的“千家企業標準提升、千家企業推行先進質量管理方法、千家企業開展質量誠信”活動，推進質量強企工作。

推進城市質量共治共享。創建城市充分發動市民積極參與，提升全社會質量意識，營造“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的良好氛圍。整個創建過程中，超過8萬市民參與城市質量滿意度測評，城市質量宣傳受眾超過5000萬。南通率先舉辦“城市質量節”，創辦質量主題公園，提升質量活動的參與度。廈門由市委宣傳部牽頭組織開展質量精神宣傳，僅宣傳畫在全市張貼就超過1萬份。

切實解決市民普遍關心的質量問題，市民質量滿意程度不斷提高，是質量強市創建活動的共同特點。獲得命名城市的質量滿意度都在80以上，廣大市民從質量強市工作中直接受益。成都加強餐廚垃圾管理和“地溝油”整治，全面啟動了中心城區餐廚垃圾收運系統建設項目，提升食品安全保障水平。寧波完善81890呼叫中心及綜合公共服務平臺，為市民提供全功能、全方位、全天候、全過程的優質社會綜合服務。

質量，是現代城市發展的必由之路。中國廣泛開展的質量強市創建活動，走出了一條具有中國特色的城市發展道路。