難點在于生態環境損害程度如何定量

高吉喜

生態損害并不總是由污染物直接作用于環境產生的，往往是眾多污染源在經過自然環境的累計、轉化作用下所引發的復合污染。因此，與一般民事違法行為所造成的損害不同，生態損害形成的過程非常復雜，而且潛伏周期長，不易被發現，不易查清源頭。當生態損害后果發生時，往往很難追究損害相關主體的責任。

我國幅員遼闊，生態環境狀況及受損后恢復能力的差異性很大。比如，一片草地的生態系統損害，在不同地方應該有不同測算方法：在牧區應主要對其提供飼料的功能損失進行測算；在城市則測算重點在其景觀功能；在具有侵蝕問題的地方，其防止土壤侵蝕的功能就應該被考慮。

在對造成生態系統功能退化的機理和過程不完全清楚，對不同尺度、空間的生態環境基線情況不完全掌握的情況下，對生態環境損害進行定量化肯定會比較困難。環境損害鑒定評估是損害賠償制度的技術保障，選取符合實際的評價指標體系與技術方法就顯得至關重要。

盡管環境保護部已經先后發布了兩版《環境損害鑒定評估推薦方法》，客觀上為環境司法、執法與管理活動提供了科學依據，但在具體操作層面還缺乏必要的工作程序規定。實踐中應該選取哪種推薦方法，具體的計算參數怎么確定等都是難點。如果這些問題解決不好，將直接影響到生態環境損害賠償制度的實施效果。

自2011年起，國家相繼在山東、江蘇、重慶等10個地方開展了環境損害鑒定評估工作試點。2014年，環保部向社會公開推薦了一批12家具備為環境管理和司法提供技術支持的環境損害鑒定評估機構。但要真正落實“誰污染，誰埋單”，國家建立統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體系是必要的前提。endprint