改變過去只能“罰款+拘留”的狀況

成長春

民事訴訟法規定，民事訴訟的起訴條件是原告須與本案有直接利害關系。由于生態環境資源為國家和集體所有，生態環境損害發生時，訴訟主體缺位，常常無法提起訴訟。

在過去相當長的時期里，對于企業違法導致生態環境損害的情形，大多只能采取罰款、行政拘留等單一的強制性措施。在渤海灣溢油污染、松花江水污染等諸多事件中，公共生態環境損害并沒有得到足額賠償。

2015年1月，“史上最嚴”的新環保法實施，打開了環境公益訴訟的閘門。環境公益訴訟等司法手段可以在一定程度上彌補行政手段的不足，但訴訟程序相對復雜，耗時耗力，也影響著司法手段的執行效果。

2015年底，國家出臺的《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，第一次以制度化的方式從國家層面對生態環境損害賠償制度進行了較系統和完善的規定。當時規定，環境損害的賠償權利人是省級政府。2017年新的方案則將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。并且省級、市地級政府可指定相關部門或機構負責生態環境損害賠償具體工作，比如，省政府可以委托省環保廳來進行索賠工作。

生態環境損害賠償案件主要發生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執法人員、建立健全環境損害鑒定機構、辦理案件的專業化程度等方面具有一定的基礎，能夠在開展生態環境損害賠償制度改革工作中發揮積極作用。

另外，新版方案除規定對環境資源的生態價值予以賠償外，還針對政府作為索賠權人提起的生態環境損害賠償訴訟進行了規定，明確生態環境損害賠償訴訟既可在協商未達成協議的情況下提起，也可不經協商直接提起。這些規定都體現了對環境利益的專門保護。endprint