應加強檢察機關對政府索賠工作的法律監督

於方

理想狀態下，環境資源問題需要實現“政府主導、市場運作、公眾參與”的綜合治理機制。

政府是環境公共資源的責任人，但政府也具有“理性經濟人”特點，甚至可能代表部分人利益，可能會出現管制失效、權力尋租、地方保護等政府失靈的現象。如何加強對政府主導開展生態環境損害賠償工作的法律監督，我認為重要途徑之一就是：檢察機關以督促或監督者身份介入生態環境損害賠償過程，發揮監督作用。具體包括監督政府開展生態環境損害調查評估、協商與起訴索賠、修復方案制定與監督執行、公眾參與、資金使用等方面的工作。

為保障生態環境損害賠償的公平、公正、公開，還有必要發揮公眾在生態環境損害賠償過程中的參與或監督作用。比如，對涉及公共環境利益的重大事項采取強制信息公開；細化生態環境損害賠償公眾參與機制中公眾范圍的選擇與確定標準；優化聽證會、咨詢會、論證會、座談會等參與形式，強化公眾意見反饋處理。

建議參照美國《綜合環境反應補償與責任法》的追責原則——“嚴格、連帶、追溯責任”。把環境毒性大、蓄積性強的危險物質過去和現在的所有者、經營者、生產者、運輸者，以及場地所有者、貸款者均納入可能的責任主體。同時探索借鑒金融機構的連帶責任原則，要求通過投資、實際參與企事業單位生產經營活動的相關金融機構承擔污染的連帶責任。

當然，在實踐索賠過程中，生態環境損害評估的結果還要體現可操作性，需要充分考慮環境利益關系的復雜性、環境損害對象的層次性和時效性，造成環境損害的原因以及環境損害賠償責任人的經濟能力等情況。endprint