水稅開征

張瑜

2018年1月1日上午8點01分，河南省新鄉(xiāng)縣地稅局開出了一張19.99萬元的水資源稅稅票。這張稅票，意義非同一般。

2016年7月1日，醞釀及爭論多年的水資源費改稅在河北省開展試點工作。而后，2017年12月1日起，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西也進(jìn)入了水資源稅試點。新鄉(xiāng)的首張水資源稅稅票，標(biāo)志著中國第二批水資源費改稅試點共9個省份的征稅工作正式啟動。

這表明了中央推行水資源稅的決心，也意味著，施行了近40年的水資源費正在退出歷史舞臺。

作為人類世界賴以發(fā)展的基本能量，水資源彌足珍貴。地表水中真正能夠被人類直接利用的淡水資源只占0.00768%，數(shù)量極為有限。中國用世界6.4%的淡水資源，養(yǎng)育著世界約20%的人口，水資源更加珍貴。

與這種稀缺性背道而馳的，則是全球范圍內(nèi)對水資源越來越多的無序無度索取。

《2017聯(lián)合國世界水資源發(fā)展報告》顯示：當(dāng)前全球三分之二的人口生活在缺水地區(qū)；工業(yè)領(lǐng)域使用的淡水資源將大量增加，隨著全球城市化進(jìn)程加快，城市市政用水與衛(wèi)生系統(tǒng)用水也將呈增長態(tài)勢。

中國的人均水資源占有量僅為全球平均水平的四分之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺問題日益突出。數(shù)據(jù)顯示：目前國內(nèi)70%的城市供水不足，20%的城市嚴(yán)重缺水，全國每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億～3000億元。

因此，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動”。

合理利用及保護(hù)水資源，已成為箭在弦上的迫切問題。

水資源費改稅則是關(guān)鍵一步。以稅為水資源提供保護(hù)，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，目的是全方位提高全社會的節(jié)水意識，調(diào)節(jié)用水行為朝著合理、節(jié)約的方向轉(zhuǎn)變。

早在1979年，上海開始征收水資源費，之后陸續(xù)覆蓋到國內(nèi)所有省級行政區(qū)。問題也隨之而來，其中最為人詬病的便是水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)普遍過低。以地表水中的生活用水為例，水資源費最低標(biāo)準(zhǔn)僅為每立方米0.01元；而對地下水中的工業(yè)用水征收的水資源費最低僅為每立方米0.015元，這相當(dāng)于，每使用1噸地下水只需繳納1.5分錢。

究其原因，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)歸地方政府。為了招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些地方政府往往不愿設(shè)定較高的收費標(biāo)準(zhǔn)，以免“嚇跑”企業(yè)。即便是一些地方政府想嚴(yán)格征收，但由于缺乏有效的計量及監(jiān)控措施，也難以核查企業(yè)的真實用水量。此外，費的強(qiáng)制性較低，且缺乏有震懾力的處罰機(jī)制。

這些，導(dǎo)致水資源費如同“雞肋”。如此低廉的成本和代價，企業(yè)如何會有節(jié)水的動力？

稅收則更具強(qiáng)制性，且采取的是主動申報制，如果企業(yè)申報的數(shù)據(jù)不真實，一經(jīng)查實則須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這種威懾力可極大規(guī)范企業(yè)的用水行為。這也是為什么水資源費改稅勢在必行的一大原因。

在水資源管理中，征稅只是手段，目的是要倒逼企業(yè)采取有效措施提高水資源的使用效率，節(jié)約用水。

習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)“堅持人與自然和諧共生”：堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

水資源費改稅，正是推動中國經(jīng)濟(jì)朝著綠色、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型所邁出的重要一步。