略論行政裁量權的程序規制

文吉林

摘要：經濟社會的發展，以及我國社會本身發展的實際，決定了行政權在我國具有極其廣泛深遠的影響。而作為行政權核心的行政裁量權在今天公民權利意識日益高漲的背景下，更是需要程序的規制。本文主要從程序的角度對行政裁量權如何進行規制進行了探討。文章將其分為行政信息對稱的程序設置、行政裁量行為的參與機制、行政裁量行為的作出機制三個方面進行論述，進而系統地對如何通過程序對行政裁量權進行規制這一問題作了探討。

關鍵詞：行政裁量權;程序;行政裁量權的規制;行政權

1 前言

從整個人類社會的發展來看，自二十世紀迄今，隨著社會形態的發展，行政權的擴張已成眾所公認的事實和趨勢。正如章劍生所指出的，“行政權以其特有的社會表現形態伴隨著人類社會，而人類社會的文明進步則須臾離不開行政權的不斷運動”。與此同時，行政本身的特點又決定了行政裁量的不可或缺。最終促使行政裁量成為了行政權的核心。本文主要探討如何通過程序來實現對行政裁量權的規制。

2 行政裁量權的程序規制

通過程序對行政裁量權進行外在規制是非常重要的一個方面，尤其是在今天主張法治、反對人治的社會信念的大背景之下，這一對行政裁量權進行規制的路徑具有其特別的重要意義。毋庸置疑，通過程序對行政裁量權進行控制，仍然離不開對行政裁量權本身的認知，在此基礎上，才能進一步設計相關程序，以實現行政裁量的正當行使。

2.1 行政信息對稱的程序設置

信息為人們進行抉擇提供了重要的基礎和資料。雖然在今天這樣一個信息高速發展的社會，但是信息不對稱、不平衡的現象也是日益嚴重。作為行政行為決定的基礎性要素，行政信息對于溝通、協調行政法律關系主體雙方和控制行政權力都起著重要的作用。在行政裁量權的正當行使時，行政主體自由意志度的充分與否及其掌握的行政信息程度有著固有的和必然的聯系。

在行政信息對稱程序的設置方面，一方面要重點處理好行政信息公開的問題。既要注重程序的正當，充分考慮到行政相對人的成本問題。另一方面要注重行政信息的搜集程序的正當性，如何使在此基礎上搜集的信息既能獲得當事人的理解又能促進行政裁量權的行使，即提高行政效能，是這一程序需要考慮解決的關鍵性問題。

2.2 行政裁量行為的參與機制

行政行為的參與機制對于提高行政行為的效率，促進人們對行政裁量行為的理解具有極其重要的意義。“行政主體在與相對人進行溝通之后，能找到正確地解決問題的途徑，而不是隨意行使行政裁量權，并在此過程中與相對人形成了信任與合作的關系，從而使社會關系回復到有序狀態。”參與機制的理論源于哈貝馬斯的交往溝通理論。這一理論為參與機制提供基礎支撐的同時，也為上述信息對稱機制的設置提供了一定的理論依據。在這個過程中，作為行政相對人的公民一方不再僅僅被動的被行政主體所決定，而是參與到行政裁量權的運行過程中去，對行政行為的作出提供自己的觀點與思考。

2.3 行政裁量行為的作出機制

通過程序對行政裁量行為的作出機制進行規范，在筆者看來主要是對裁量基準的設定主體與設定程序問題。

首先來看行政裁量基準的設定主體，究竟哪一級行政機關應當具有設定行政裁量基準的義務，我國現實中各地的做法不一，理論界也是爭論不休。這里以王貴松的觀點為代表，展開筆者的討論。王貴松認為，“裁量基準是裁量權的一種行使方式，故而，只要法律賦予了某行政機關以裁量權，該機關便享有設定裁量基準的權限，而且無需法律另行授權”。在其已經區分了行政裁量權的兩面性的情況下，仍作出如此結論，筆者認為是不妥當的。因為這違反一個最為常識的哲學命題，即自己為自己立法的無效性，也違反了正當程序中的自己不做自己案件的法官的原則，與法治的精神背道而馳的。

其次，來看行政裁量基準的設定程序。王貴松認為因為行政裁量基準的設定并非立法程序，因此，不必如立法程序般嚴格。對此，筆者認為行政裁量基準的設定應該更為嚴格一些為好。雖然法律賦予了行政機關行政裁量權，但并不意味著行政機關可以恣意行使裁量權，而行政裁量基準則是為行政機關自身套上枷鎖，行為本身決定了其不能過松。另一方面，行政裁量基準往往更為原則、靈活，其要求的技術性也相對較高。

3 結語

本文主要從行政信息對稱的程序設置、行政裁量行為的參與機制、行政裁量行為的作出機制三個方面對行政裁量權的程序規制談了自己的看法。行政裁量權在今天對公民生活的影響已為眾所周知。而從程序的角度對行政裁量行為進行控制又是極其重要的一個途徑。筆者認為通過程序對行政裁量權進行控制并不是唯一的途徑，但絕對是不可或缺的。當然，為了更好地對行政裁量權進行規制，其他各種手段也是必要的。正如姜明安所論，通過程序對行政裁量的規制既是對行政裁量的外部規制，也是對行政裁量的自我規制。

參考文獻

[1]王貴松.“行政裁量基準的設定與適用”[J].華東政法大學學報，2016，（03）.

[2]章劍生.“人的尊嚴”之下的行政權[J].江蘇行政學院學報，2011，（01）.

[3]郝煒.行政自由裁量權規制模式探析[J].行政論壇，2007，（1）.

[4]周佑勇.論利益裁量的溝通方式[J].法律科學，2008，（3）.

[5]姜明安.論行政裁量權及其法律規制[J].湖南社會科學，2009，（5）.