淮臺現代農業合作研究

蔡泳

摘要：作為兩岸交流合作的新型模式，臺灣農民創業園已經成為對臺農業科技交流和合作的重要平臺，是實現農業經濟發展的重要保證，是適應兩岸現代農業和農村經濟發展及其轉型升級的內在要求。

關鍵詞：合作示范區;農業合作;淮臺

科技合作是海峽兩岸合作的重要領域之一，由于在發展階段、技術水平和消費結構等方面的差異，兩岸在農業生產資源、農業發展領域、農產品市場空間等領域表現出高度的互補性，存在較大的發展空間。臺灣農民創業園是為貫徹落實加強兩岸經貿合作，擴大兩岸農業合作平臺，推動兩岸農業合作與交流，促進兩岸農業資源優化配置，從而實現兩岸農業合作雙贏而設立的新型模式。作為兩岸交流合作的新型模式，臺灣農民創業園已經成為對臺農業科技交流和合作的重要平臺，在推動兩岸農業技術創新、促進農業現代化發展等方面發揮了重要作用。不斷增強臺灣農民創業園的科技創新發展，有助于建立兩岸農業合作的科技支撐體系，這既是實現農業經濟發展的重要保證，同時也是適應兩岸現代農業和農村經濟發展及其轉型升級的內在要求。

1 臺灣農民創業園發展現狀分析

淮安淮陰臺灣農民創業園2009年獲國臺辦、農業部批準設立，是大陸第五批46個國家農業科技園區之一，園區集聚了皇達蘭花、臺生源菌業等一批臺資企業，通過統一規劃，在臺灣農民創業園的基礎上淮安海峽兩岸合作示范區，園區將原本分散的土地進行統一流轉，劃分功能片區，重點打造農高新城示范區、花漾年華田園綜合體、大運河遺產小鎮、農業科技創新集聚區四大板塊，形成了集農業觀光、休閑娛樂、農產品深度加工于一體的一二三產融合發展格局。近年來，園區在發展的同時也遇到了一些問題。

1.1 臺灣當局的政策限制

目前，臺灣當局逐漸松綁、開放兩岸政策，促進了兩岸經貿的發展，但是仍然與大陸保持著“安全”距離，由于畏懼農業技術交流會削弱臺灣農業競爭優勢，對農業技術轉讓采取消極、限制的態度。一是強調農業科技“根留臺灣”嚴格管制先進的農業技術和優良品種的輸出，根據臺灣“經濟部”制定的《在大陸地區從事投資或技術合作審查原則》的規定，禁止赴大陸投資或技術合作的農業項目有項，其中有三十多項農業技術是列為禁止投資與技術轉移類的先進農業技術與資金;二是限制大陸科技人員前往臺灣從事研究工作的人數和時限。臺灣當局要求大陸地區科技人員申請在臺灣從事研究工作的，停留時間不得超過一年，同時“國科會”要審核限制其人數等。臺灣當局對大陸種種的技術防御措施，阻礙了臺灣農民創業園農業科技創新的進一步發展。

1.2 用地問題存在較大障礙

進行農業科技創新發展需要一定的實驗田、廠房用地等，而目前，用地問題己經成為制約臺灣農民創業園科技創新的重要障礙之一。主要包括兩個方面：一是土地流轉問題，近年來由于土地供給日益緊張，土地價格被不斷上漲，為保障自己的最大利益，當地農民都不愿意把自己承包經營的土地一次性或長期限地租賃給別人，大陸農村土地歸集體所有，農業經營以家庭聯產承包責任制為主，由于目前尚未建立規范的土地使用權流轉機制，造成臺灣農民創業園用地供應不足問題越來越突出;二是建設土地指標問題，由于目前的農業用地保護政策，一般的農業廠房、加工用地等很難獲批，在一定程度上對臺灣農民創業園農業科技創新發展產生不利影響。

1.3 融資難問題比較突出

由于臺創園現有的臺資企業大多是種植業型的高優農業企業，投資大、周期長、收益慢，困難主要表現在金融信貸有效抵押物不足上。臺資企業普遍反映融資貴融資難，造成發展后勁不足，難以做大做強。據了解，臺灣農業融資利率較低，年息不到2%，而大陸高達10%以上（含評估等手續費用）;貸款難、融資難是因為個人資產無法評估，經營用地大都是租賃地，不動產難以轉移登記，依附其上的大量生產設施投入難以形成融資、貸款擔保、抵押物。人園企業自有資金有限，投資規模較大或擬擴大投資規模資金需求矛盾難以化解。

1.4 農業保險制度不完善

自然災害是農業面臨的一大威脅，農業作為弱質產業，比較效益較低，抗風險能力也較弱。由于農業保險制度不夠完善，一旦發生災害，可能會對農民和農業企業產生毀滅性影響，也在一定程度上制約了臺灣農民創業園科技創新的發展。臺灣有多部“農業天然災害救助辦法”，設立有災害救助基金，對農業自然災害損失提供多項政策性救助，為農民解除后顧之憂。而目前，我國的農作物品種中，只有水稻可投保農業險，雖然一些商業保險機構在嘗試擴大農業保險覆蓋面，但承保條件較為嚴格，其作用無法得到有效發揮。例如，保險機構對因凍害、臺風等自然災害導致的水果損失卻不在賠付范圍之內，只有果樹全部倒地才能補償，果農投保的實際意義并不大。

1.5 產業層次不夠高

一方面，淮安海峽兩岸合作示范區（淮安臺灣農民創業園）的臺資企業大多以小規模生產經營為主，整體實力不強，產業化水平不高。另一方面，其所處的產業主要以果蔬種植、花卉栽培及初加工為主，基本屬于勞動密集型產業，產品附加值不高、核心競爭力不強，且易受到其他地區同類產品的沖擊。產品科技含量較低，也反映出園區產業鏈的構建尚不完善和科技服務能力不足的問題。

1.6 帶動效應不夠明顯

來自臺灣的農民或企業主觀上帶動當地農民發家致富的意愿并不強，同時由于臺灣對大陸實行貿易限制，大多盡量避免核心技術在當地過快外溢，僅僅將部分技術單項分散地傳給當地農民或技術人員，臺商與當地農民和經營業者始終保持“技術差距”。同時，當地農民文化素質較低，吸收知識能力不足，而又缺乏發育較為完善的農民組織進行組織指導，新型職業農民數量不足，不利于對接臺灣農業技術和現代農業經營理念，在承接臺資企業技術轉移方面效果不佳。加上現有的農民專業組織的合作化程度較低，也不利于提高農民在各種談判中的話語權和利益保障。同時，建設了現代農業的示范窗口，培育了一批地方新興特色產業，但離“一帶一路”建設所倡導的優化產業鏈分工布局、提升區域產業配套能力和綜合競爭力、開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等領域深入合作、加強互聯互通及深入合作等理念還有所欠缺。

2 淮臺農業合作的建議和對策

淮安海峽兩岸合作示范區（淮安臺灣農民創業園）是與臺灣農業合作先行先試改革創新的產物，是兩岸交流與合作的重要平臺，是落實農業供給側結構性改革的重要抓手，對促進當地農業增產、農民增收和農業增效具有非常重要的作用，對精準扶貧也有積極的推動作用。因此，建議從以下幾個方面著手，加快臺灣農民創業園發展。

2.1 尊重文化差異，創新服務功能

臺灣與大陸在農業生產體制上有所不同，他們在研發、生產、銷售等方面，細分的程度相當高，也有農業產銷班、農委會等輔導農民的機構。臺灣農民和企業家在淮安從事農業生產和銷售，肯定會遇到“水土不服”的現象。因此，在與臺商接觸過程中，應尊重他們的文化差異、風俗習慣以及行事作風等，耐心聽取他們的意見，積極主動地開展服務。

2.2 強化要素保障，化解資金瓶頸

一是協調有關金融部門，拓寬信貸渠道，允許臺資企業利用基地廠房、設備（加工機械、鋼架大棚、噴滴灌設施等固定資產），以及租用土地、水域經營權證等抵押貸款，有效解決臺資企業融資難問題。二是實施貸款貼息補助政策。組織工作人員對園區臺資農業企業貸款情況開展全面調查摸底，指導正在辦理公司注冊的臺商合資企業合理安排股權比例，盡可能享受到大陸惠臺政策，解決臺商在淮創業初期的資金困難。三是創新招商模式，加強對臺資企業的金融支持。在招商引資模式方面，可以采取新模式，鼓勵農民以土地人股。這樣臺資企業與農民之間形成了一個利益共同體，既提高了臺資企業的投資信心，又彌補了當地農民對農業投入的不足。另一方面，可以利用土地經營權進行擔保抵押貸款，解決臺商缺乏抵押物，資金周轉困難的瓶頸，使得臺商與農民互惠共贏，從而增加農民的收入。

2.3 擴大基建規模，提高承載能力

一是積極推進園區水、電、路、溝渠、物流基地等基礎建設，建設完善的土壤分析檢測和農產品檢測檢驗中心等公共服務平臺。

二是注重鄉鎮規劃和園區規劃相結合、總體規劃和功能區規劃相結合、發展現代農業和休閑旅游相結合，做好前期規劃和論證，力求高標準、高品位地加強園區建設。

三是邀請科研機構和高等院校到園區開展校地合作，推動引進技術人才，提高科技含量，延伸現有農業產業鏈，提高輻射功能，增強持續發展后勁，積極招商引資，切實提升園區的建設水平。四是建議有關部門在制定規劃時，將淮安海峽兩岸合作示范區（淮安臺灣農民創業園）基礎設施建設專項資金列入政府重要規劃，進一步夯實園區發展后勁，促進臺創園做優做強。

2.4 加強淮臺交流，實現資源共享

學習臺灣農業的先進技術，是園區成立的一個重要目的。一方面，應加強對臺灣優質農產品良種、技術的引進、示范與推廣工作的規范管理。臺灣早在20世紀80年代就率先實現農業現代化，并以“精致農業”為主要特色聞名于世，不僅實現了高效、優質、安全、加值的發展目標，還在農民生產組織建設、農村金融制度、農產品運銷體系等多方面形成很多新理念。

因此，要組織開展研習交流活動，通過邀請臺灣專家講學、組織考察等方式，對農民進行新技能、新技術、新方法和新理念方面的培訓，學習臺灣農會、合作社、產銷班等組織在技術推廣、組織運銷、開拓市場、開展農產品深加工等方面的做法和經驗。建立完善淮安和臺灣農民合作組織交流機制，推進淮安和臺灣農民合作組織之間的訪問考察和交流合作。

2.5 著力科技創新，提升技術水平

一方面，發揮橋梁作用，促進產學研相結合，在園區建立教學實驗基地，選擇一批符合園區企業需求的省、地、市專家建立專家服務團，制作專家聯系卡，發放給園區企業。

另一方面，定期邀請專家到園區開展科技對接、提供技術咨詢服務，協助企業解決技術難題，幫助企業與科研機構建立技術協作關系，合作開展科技攻關、科技合作，形成良好的互動機制，提高創業園科技水平。同時，進一步發揮市生產力促進中心、花卉協會等科技中介的服務功能，積極為園區提供信息和技術服務。組織開辦園區創業人員技術培訓班，針對園區企業生產中遇到的關鍵技術難題，邀請對園區企業和相關產業較熟悉的專家進行授課。協助園區企業開展優良新品種的繁育和農業新技術的推廣應用，進一步提高園區的生產水平。

2.6 實施品牌戰略，提升區域競爭力

一是綜合考慮園區內臺商企業種植、經營達到一定規模的蘭花、果蔬等特色產業的發展狀況，培育農產品區域公用品牌供臺創園企業統一使用。

二是支持臺商企業開展產品質量認證和商標注冊，鼓勵并扶持園區內企業創建自有品牌，加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的申請認證力度。因此，建議有關部門調整創建品牌獎勵政策，提高獎勵標準，鼓勵臺商企業開展農產品相關認證工作。

三是扶持園區臺資企業開展電子商務創品牌，加強與天貓、淘寶、京東等大型電商的合作，打通電商物流“最后一公里”，培育有影響力的臺資企業自主品牌，推進淮安國家級臺創園的建設和發展。