中小學教育內部審計管理的創新與實踐

張倩

摘 要 中小學教育內部審計是指學校設置的內部審計機構對學校資產安置及資金使用情況是否合法合規進行的審查。近年來，國家各部門提高了對中小學教育的重視程度，各部門也加大了對辦學經費和教育的投資，給中小學教育內部審計管理提出了新的要求。本文通過分析中小學財務管理內部審計的現狀，提出創新性的改善對策，以確保中小學內部審計人員合理使用各項資源，并優化資金使用。

關鍵詞 中小學教育 內部審計 創新

近年來，國家各部門提高了對中小學教育的重視程度，各部門也加大了對辦學經費和教育的投資。理清各部門的關系有助于中小學內部審計管理工作的展開。

一、中小學教育內部審計管理的內涵

中小學教育內部審計指學校設置的內部審計機構對學校資產安置及資金使用情況是否合法合規進行的審查，以確保中小學內部審計人員合理使用各項資源，優化資金使用，提高內部控制水平，進而在一定程度上促進中小學教育目標的實現。具體而言，中小學教育內部審計管理具有控制功能、修復功能及防御功能，有助于學校內部審計管理工作的推進。

二、中小學教育內部審計管理現狀

（一）審計機構職能定位模糊

當前一些中小學還存在內部審計機構職能定位模糊的問題，審計服務功能得不到有效發揮。很多中小學過度重視事后監督，并未提高對事前預防和事中控制的重視程度，導致一些尋租行為的出現，中小學教育內部審計管理形同虛設。近年來，我國一些中小學在開展內部審計工作時，雖然加強了監督職能的發揮效果，但仍然只重視事后監督的開展，并未構建全過程監督管理。與此同時，一些中小學在開展內部審計工作時僅僅圍繞自身預算及財務收支展開，這對加強中小學管理效果，提高經濟效益的作用并不明顯。

（二）審計技術和手段滯后

受到多種外在因素的影響，我國一些中小學內部審計實施過程中仍然使用較為落后的審計技術，但是這些審計手段已經不能滿足目前資金使用及管理的需要。某些地區的中小學在進行內部審計工作時，甚至還采用人工統計的方式，并未有效運用計算機軟件，這與“互聯網+”及大數據的時代背景極為相悖，嚴重影響了中小學內部審計管理的效率。

（三）審計獨立性與權威性缺位

目前，一些中小學單獨設立了審計部門，或直接由財務部門負責審計工作。這種方式雖然能夠提升審計工作的及時性，但不能充分保證審計工作的獨立性，也在很大程度上直接影響了內部審計管理的權威性，導致中小學內部審計功能不能有效發揮，在一定程度上影響了中小學審計工作的正常開展。

三、中小學教育內部審計管理的創新維度

（一）制度創新

首先，應加強內部審計結束后的質量控制，不僅要對內部審計過程中出現的問題進行梳理總結，也要健全責任追究制度，明確相關責任人的具體責任，大程度地確保審計質量的水平；其次，創新內部審計考核制度，對審計人員工作的完成情況進行考核，確保各項工作按照預定規劃展開，有助于審計目標的實現。

（二）思路創新

首先，構建矩陣式中小學教育內部審計模式，從中小學教育活動的具體情況出發，構建多元、更加專業的內部審計模式；其次，建立健全專業化的中小學教育內部審計管理結構，審計部門負責人應具備專業化的審計知識，更有針對性地指導內部審計工作，并負責引導不同部門間的溝通，從而有效保證中小學教育內部審計工作的開展。

（三）方法創新

首先，構建完善的內部審計計劃執行模式。中小學內部審計部門應根據有關規定，階段性地對審計計劃的執行情況予以梳理，并及時糾正執行偏差，從而確保內部審計管理體系的進一步完善。與此同時，根據獎懲制度嚴格處罰違反規定的人員，確保內部審計人員嚴格按照相關規定開展工作。其次，改進內部審計計劃的編制方式。應從中小學的實際情況出發，匯總各部門的意見之后，確定中小學各部門的內部審計工作目標，在此基礎上制訂中小學的長期審計計劃。

四、中小學教育內部審計管理的創新實踐

（一）提升審計績效

有效運用PDCA管理理論，建構適合中小學內部審計管理工作的循環機制，確保工作流程更加規范，不僅能發現問題，也能有效解決問題。規范審計流程及程序能夠在一定程度上提高內部審計質量。與此同時，組建健全、完善的審計體系，設置包括領導組、工作組在內的部門機構，并著重提高內部審計人員的綜合素質，尤為重要的是要加強全過程的質量控制，實現對中小學教育內部審計管理的有效監督。

（二）強化審計“免疫系統”功能

對于中小學教育內部審計管理工作而言，最重要的職責就是要及時發現問題，并分析問題出現的原因，進而提出相應的改善對策，從而提升管理能力，發揮內部審計的“免疫”作用。與此同時，中小學教育內部審計管理工作應深入分析問題出現的原因，并提出優化措施，提升中小學管理水平。

（三）內部審計外部化

在當前教育發展的大環境下，要推進中小學教育內部審計管理工作的開展，就要從中小學的具體情況和發展趨勢出發，選擇更加合理的審計方式。根據當前的發展形勢，可以加快對中小學教育內部審計外部化工作的改革，也就是說，在中小學教育內部審計管理工作開展的過程中，應積極加快政策創新，并充分調動內部人員的工作積極性，吸收外部的先進審計觀念和專業知識，加強審計工作的科學性。

（作者單位為青島市嶗山區教育體育局）

參考文獻

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