廊坊市農村人居環境治理研究

任連娣，張永翊，陳海燕

（河北工業大學，河北 廊坊 065000）

農村人居環境治理是黨的十九大提出的鄉村振興戰略中的一項重要任務。2018年廊坊市將實施農村人居環境整治三年行動計劃、開展垃圾治理等專項行動、推進農村“廁所革命”作為政府的年度主要任務。本文將就農村人居環境治理工作的基本原則、廊坊市治理工作的重點領域、實施機制及保障機制等問題進行討論。

1 農村人居環境治理的基本原則

1.1 統籌發展

農村人居環境治理是一項系統工程。因此，在工作安排上，要將其與促進農業和農村產業發展、農民創業就業、農業安全生產；與加快農村基礎設施建設，基本公共服務向農村延伸；與推進政府執政理念和職能轉變、加強基層村黨組織、村民自治組織和基層民主建設；與普及和提升村民的環保意識、公共衛生意識、社會公德意識；與加強鄉村特色傳統文化的保護與傳承等各方面工作統籌起來。也要將生活垃圾、生活污水和生產廢棄物處理與河流、水塘、溝渠的治理、保護和修復；將廁改與生活污水處理和“清拆”等統籌規劃[1]。統籌發展原則將使人居環境治理的覆蓋面和影響力遠超其環境治理范圍，成為鄉村振興戰略的重要推動力量。

1.2 因地制宜

鄉村社會的一個重要特點是高異質性。各地的經濟能力及水平、人口規模及分布、地理風貌、鄉土民情千差萬別?！耙坏肚小蓖呛玫某霭l點難有好效果。人居環境治理應將一切與之相關的要素考慮進來，不求一致，根據每個村莊的具體條件，各有側重，彰顯特色，精準施策[2]。在不影響整體治理效果的前提下，為農民提供多種不同方案由其自行選擇。

1.3 規劃先行

規劃先行能夠避免盲目性，減少各類資源浪費?；谌司迎h境治理的系統性，要考慮到與包括村莊建設、城鎮體系、土地利用、鄉村經濟和社會事業發展等規劃在內的其他相關規劃的協調銜接，使人居環境治理規劃形成完整體系，產生協同效應[3]。

規劃應由有資質的專門設計機構進行設計，保證其專業性。同時，在充分調研的基礎上，協調各相關方特別是村民的參與，在多方的參與、互動、協商中實現集思廣益、博采眾長，保證規劃的民主性和科學性，增強規劃的權威性和嚴肅性[4]。

1.4 尊重農民

尊重農民即是以農民是否愿意、是否滿意、是否受益作為工作原則。（1）要求發揮農民的主體作用，保障農民對治理工作的參與[5]。（2）要把農民群眾最關心，認為最迫切需要解決的問題作為工作重點先行解決。（3） 堅持方便農民生產生活的原則，盡量不因環境治理而大幅度降低農民生產生活的便利性。（4）在非原則問題上，給予農民自由選擇的權利。

2 廊坊市農村人居環境治理工作重點

農村人居環境指在農村范圍內，與農民的生產、生活相聯系的各種物質和非物質要素的總和[6]。依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》及廊坊市實際，將農村人居環境治理工作的重點領域設定為物質環境要素中的以下方面：

2.1 生活垃圾處理

廊坊市農村生活垃圾處理已取得了顯著成效。截至2017年末，全市10個縣（市、區）普遍建立健全了政府購買服務的治理模式。實行城鄉一體化垃圾處理的村莊3019個，占全市總數的95%；農村專業保潔隊伍1.2萬人；建成垃圾轉運站116座，配備大中型收運車輛1 150輛、小型清理車輛約7 100輛。目前的處理方式以焚燒發電與衛生填埋為主，并沒有進行前端分類，減量化、資源化、無害化尚未完全實現。

廊坊市應將工作重點放在對農村生活垃圾進行初步分類方面。（1） 為每個農戶配備“易腐爛”和“不腐爛”兩只垃圾桶，以便農戶進行初級分類處理。保潔人員對“易腐爛”垃圾進行堆肥或衛生填埋處理；對“不腐爛”垃圾桶內的垃圾進行“可回收”和“有害”分類，“可回收”類由回收公司回收，其價款作為保潔人員的收入補貼，“有害”類交由專業公司處理[7]。同時，應按集約、高效、集中的原則，在科學評估的基礎上，推進全市跨區域共建共享生活垃圾處理設施，合理布局農村垃圾收集和轉運站點。同時，加大對各類回收公司的扶持與監管，確保資源化、無害化處理。

2.2 生活污水處理

目前，廊坊市已在部分村街建立了分戶式生活污水處理設施，但絕大多數的農戶依然是自建污水滲井，或將污水直排街道，造成嚴重污染和道路破壞問題。根據實際情況可以采取以下3種污水處理方式：（1）居住較為分散的采用分戶式處理。（2）居住集中、污水收集較為容易且形成一定規模的，采用集中處理方式。（3） 城郊區域，可接入城市污水處理系統[7，8]。

2.3 廁所改造

“小廁所，大民生”?！耙粋€土坑，兩塊磚”的農村旱廁，嚴重制約了農村人居環境的改善和產業發展，也影響著農民健康和良好衛生習慣的養成。廊坊市成立了由廊坊市愛衛辦牽頭的市農村廁改工作領導小組和技術指導小組，充分發揮企業的技術優勢，研制生產了一體、滾塑、雙甕式、雙重防臭、耐酸堿、抗老化，耐高溫、抗低溫的化糞池衛生廁所。目前在政策的支持下，廊坊市全市已改造衛生廁所農村院落36萬座。但是仍然存在成本較高等問題，導致廁改項目推廣較窄等問題。繼續優化政策支持，調動農戶廁改積極性；擴大資金、技術、人員等資源投入，鼓勵企業進行技術創新；擴大推廣面，讓更多的農村居民用上衛生廁所，提高生活品質，優化鄉村旅游等產業發展環境。

2.4 生產廢棄物處理

農村生產廢棄物包括規模養殖產生的畜禽糞污，農膜、農藥和化肥包裝、農作物秸稈以及建筑垃圾等。其中，農藥包裝、農膜和化肥包裝應有專業公司負責，其他廢棄物應就地進行資源化、清潔化利用。進行資源化、清潔化利用的核心是技術創新，廊坊市政府應加大技術開發與使用的政策支持。

2.5 河流、水塘、溝渠的治理、保護和修復

目前廊坊市已對這些場所進行了治理、修復，清除了存量垃圾以及河流、渠塘中的淤泥，取得了一定效果。今后工作重點為：（1）治理不能留死角，特別是不同行政區的交匯處。（2）要長期維護、鞏固治理成果，不能死灰復燃。（3）動員全體民眾參與監督，并構建便捷暢通的舉報渠道。

2.6 “清拆”

“清拆”是河北全省農村開展的“兩改一清一拆”行動的重要組成部分，指清垃圾雜物和殘垣斷壁，拆違章建筑。農村人居環境治理要與“清拆”工作緊密結合。廊坊市“清拆”工作的重點是整治違法侵占道路和私搭亂建。

3 廊坊市農村人居環境治理工作實施機制

3.1 資金投入機制

農村人居環境治理屬于或具有基礎設施建設性質，投入相對較大，社會效益和環境效益高，但經濟效益相對較低。應構建以政府投入為主，輔以社會各方投入的多方投入機制。在政府投入方面，應充分整合危房改造、環境整治、產業發展等各方面的項目資金，統籌用于人居環境整治，遵循集中財力辦大事原則，發揮集成優勢，避免投入分散，難以產生規模效益的現象[9，10]。充分發揮政府投入的帶動作用，整合村街集體經濟、企業、社會組織等力量，增強資金投入能力。一方面調動有實力的村街投入治理的積極性。另一方面，應把治理的重點向“空殼村”傾斜，優化經濟發展環境，有效提升其治理投入能力。

3.2 管護長效機制

建立起管護長效機制，才能不斷地鞏固和發展農村人居環境治理成果[11]。管護長效機制包括主體落實和制度落地。（1）主體落實包括建立健全實施主體、監督考核主體和指導維護服務主體。在此方面，廊坊市已形成了1.2萬人的農村專業保潔隊伍，永清縣組建了專項督導組巡回督查垃圾治理情況。但在廁改、分戶式污水處理設施等技術服務及維護主體的落實上還需要加快完善。（2） 制度落地指出臺符合實際、切實可行的不同層級和不同方面的規章制度。目前，廊坊市已起草了《關于在全市農村開展垃圾治理專項行動的實施意見》，制定了《廊坊市農村垃圾治理目標評價體系》等。但在直接規范基層執行主體的行為，如“村規民約”、村保潔人員工作職責、人員名單上墻公布接受村民監督等制度的細節安排上，還需要制定具體的規范并強化落實。

3.3 多元參與機制

農村人居環境治理需要調動各方積極性，構建多元參與機制[12]。各級黨委和基層黨組織充分發揮組織、指揮、協調、監督等領導作用。各級政府及村民自治組織做好組織、推進、管理和監督工作，充分發揮主導作用。企業可利用自身技術優勢，積極參與治理的各個領域，充分發揮服務者作用。民間團體、志愿者組織可利用各自的專業優勢，發揮補充作用。廣大村民主動獻技獻策并堅決貫徹落實各項治理措施，充分發揮主體作用。黨員要帶頭、示范，充分發揮先鋒模范作用。鄉賢可組織、發動、宣傳群眾，充分發揮社會動員作用。

4 廊坊市農村人居環境治理的保障措施

4.1 建立領導和執行機構

組織落實是工作落地的基礎性保障。（1） 各級政府成立常設的專門領導小組及其辦公室。職能是負責協調各成員單位的行動，加強督導和檢查。分工機制是各級政府的一把手負總責，由分管領導具體組織實施。（2）在縣級成立廁改、“清拆”、污水處理等專項工作領導小組和技術指導小組，負責全縣域內該項工作的組織領導、督促檢查、考評驗收等。（3）加強農村“兩委”建設，發揮村黨支部戰斗堡壘作用和村委會的自治職能[13]。現實證明，村領導班子不強，即使有再好的政策、再大的投入，都難以產生良好的治理效果，甚至還可能會導致更多、更大的社會矛盾。團結且具有良好服務能力的村“兩委”是農村人居環境治理的重要組織保障。（4）配足配好相關組織中的人員，并根據工作需要進行及時、系統的培訓，保證其專業技術能力和業務管理能力滿足工作要求。

4.2 完善監督機制

監督具有預防、控制、補救和評價的功能。監督機制是工作有效開展的重要保障機制。健全該機制包括機構的確定、人員的配備、責權的明確、制度的完善[14]。監督機構首先是各級政府的職能監督部門，其次，也要將市場和社會多元主體，特別是作為利益直接相關方的村民和村集體組織納入其中。在人員配備方面，不僅要配足人員，更要保障人員的技術業務能力和管理能力能夠勝任。責權明確則既要在不同層級、不同性質的監督主體之間明晰監督的權力和責任，更要將每一項監督職責明確到崗到人。制度完善包括事前、事中、事后監督制度，定期的專項檢查制度和不定期的抽查制度，以及獎勵和處罰制度。

4.3 健全技術標準與工作制度

缺失技術標準將導致治理的質量難以保障。設定并逐步健全相關的技術標準是完善保障機制的重點。涉及到農村人居環境治理的技術標準主要有產品、設計、排放、安裝、工程材料、施工隊伍、檢驗、驗收、使用維護等。有些標準，如農村污水處理、農村垃圾污染物排放在國家層面缺失，應比照國家其他相關標準制定具有經濟合理性和技術可行性的地方標準[15]。工作制度包括日常管理、責任考核、獎懲等。日常管理制度包括例會制度、信息通報制度、臺賬制度等。信息通報包括日報、周報、月報、簡報、重要事項上報以及信息公開等制度。臺賬制度是將各種情況記錄在案，作為痕跡管理的重要基礎和依據。責任考核制度包括各個崗位、環節、任務的考核，核心是層層細化分解，責任到人。獎懲制度一方面是將治理工作與年終考核、干部選拔使用和先進評比掛鉤；另一方面，明確各種形式的表彰以及約談、警告、通報、整改、取消評優資格等各類懲罰的具體適用條件。

4.4 營造社會氛圍

營造社會氛圍的任務和目的是讓廣大農民群眾真切認識到農村人居環境治理對于自身的重大意義，進而將其變成自覺的行動，降低治理的社會和經濟成本，提高經濟、社會和環境效益。社會氛圍的營造一靠宣傳動員，二靠實際行動。宣傳一是要有接地氣、群眾喜聞樂見的形式。農村宣傳的形式可以有很多：村內廣播、墻報、宣傳窗、懸掛橫幅標語、張貼紅榜、電視短片、技術和政策咨詢、各類評比、召開會議（村兩委會、黨員組長、村民代表會議、戶主會議等）、入戶走訪、發放公開信、知識手冊、倡議書以及微信等新媒體，等等。各種形式的運用要講究針對性。如關于垃圾分類和家庭環境衛生知識的宣傳，應主要針對婦女，且可采用咨詢、各類評比等形式。若對老年人，則可進行入戶宣傳。發放公開信、知識手冊、倡議書等則應主要在中小學進行，通過引導學生，進而影響到家長，最終影響社會[16]。而村內廣播、咨詢、召開會議、入戶走訪等則要與農事活動相協調，在農閑時節或每天的農閑時段進行。二是宣傳內容要豐富、全面，有興趣，最關心。要宣傳治理的重要意義、具體措施以及健康、環保、技術等各類相關知識，也要特別宣傳工作中涌現出來的先進經驗、事跡、人物、典型村街等。

行動營造是通過實際行為讓農民切身感受到黨和政府是在為他們辦實事，辦好事。首先，發揮農民群眾的主體作用，在各項工作中，采取多種形式聽取農民的意見和建議，并以方便農民的生產生活，降低生產生活成本，促進增收致富為出發點。對于涉及農民利益的非原則性問題通過民主協商解決，不搞暴力強制。當然，對于違法違規行為，要予以堅決糾正，不遷就縱容，否則，易產生惡劣的示范效應，惡化社會氛圍。其次，發揮典型案例的帶動示范作用，通過現身說法、實地觀摩等產生積極的模仿效應。也要恰當地運用反面典型產生良好的效果。如山東菏澤市在推進農村廁改中，市領導不止一次地講述臭廁所嚇走客商、引資泡湯的事例，使大家心服口服[17]。第三，不折不扣地執行鼓勵政策，如對于某些項目，堅決貫徹先干先補、不干不補、過期不補的政策，政府以自己的實際行為有效地營造出爭先恐后搞治理的社會氛圍。

5 結語

農村人居環境治理既有一些反映治理工作基本規律的普遍原則需要遵循，也需要各地方結合實際，明確治理工作的重點領域，總結治理工作的經驗與不足，借鑒他人的成功做法，不斷創新治理工作的實施機制，完善保障機制，以充分有效地發揮其在鄉村振興戰略中的基礎性作用。