加快土地確權 促進“三農”發展

楊金波

（安圖縣農村經濟管理總站，吉林安圖133600）

隨著農村的經濟發展和農村現代化進程的加速，農村經濟和文化都發生了變化，需要加強土地確權，推動土地流轉，以促進“三農”發展。

1 土地確權的重要性

1.1 維護農民的合法權益

土地確權的本質是保護農民的合法利益不受侵犯，只有國家和政府從法律層面對農民土地進行規范性保護，才能強化農民的特權意識，為農民的土地物權提供保證。土地確權可以對土地流轉和征收過程進行保護，確權是將土地使用權賦予農民，目的是使農民獲得更多的土地流轉所創造的價值，并分享土地增值后的收益。土地確權可以保護農民利益。目前，農村的保險體系還不完善，在住房、養老等環節，農民不能享受到與城鎮居民的同等待遇，在土地確權后會使農民的這些利益得到保障，避免了農民的利益損失。

1.2 促進城鄉統籌發展

對農村集體土地進行確權后可以形成比較明確的責權，使土地可以更加流暢地進行合理分配，是實現城鄉統籌發展的前提。土地確權后可以實現對農村集體土地的整理和包裝，在土地流轉過程中引入市場機制，明確了農村土地的農業用地、集體建設用地和房屋用地資源，實現對傳統二元體制的突破，促進城鄉協調發展。

1.3 完善農村市場要素

土地確權明確了農民對土地的主體地位，明確了土地權利是農民的物權。土地有經濟功能、生態功能、糧食安全功能、發展功能和保障功能等，對土地進行確權有利于發揮土地的最佳效應，有利于市場要素的完善。土地確權加快了資本下鄉的速度，提高了土地管理水平，有利于各種現代農業組織的發展，推動農業生產向多元化和產業化轉變。土地確權提升了農村土地的市場效率，能促進農村土地的承包及流轉，提升了金融機構進行產品創新的積極性。土地確權有利于盤活農村資產，激發土地經營主體的活動，通過合作組織進行土地抵押，可以獲得農業生產的資金支持，完全釋放了農村農業發展的潛力。

2 加快土地確權，促進三農發展的對策

2.1 強化領導

相關部門要加強對土地確權的領導，強化土地確權工作的有效落實，建立領導管理，部門配合的工作機制。從目前土地確權的執行情況來看，政府要下命令使鄉（鎮）加強對土地確權工作的重視和領導，組織干部進行包村包組，并在規定時間內完成土地摸底工作。同時要求各鄉（鎮）進行土地確權經費的落實，根據政府相關文件精神及時將資金撥付到位，以保證土地確權工作的順利進行。要加強對土地確權的督查，并對問題進行及時通報。區政府要及時對土地確權情況進行督查，對進展工作慢的鄉（鎮）進行約談，要發揮群眾的力量、調動群眾的積極性，讓群眾主動參與到土地確權監督工作中。要發揮村干部的主體作用，通過村干部來促進土地確權的積極調解。

2.2 解決農民顧慮

首先，要做好農民的引導工作，以土地承包為基礎進行土地確權，村干部要做好確權的政策宣傳，引導農民先調整再確權。其次，對戶口遷移回原籍的農民，在進行土地確權時要利用承包規定進行調節，對能進行確權的就要按照要求確權，不能確權的要說清情況。對于土地有變動的要在村民大會上進行說明，解決不了的要進行仲裁處理。村民對自己土地位置無法進行確定的，需要村干部結合測繪人員按照原有的面積進行空間的核定。再次，一些農民擔心確權后不能享受土地保障政策，對這些農民要進行解釋，以消除他們的顧慮。最后，對于外出務工農民要通知到位，如果不能回村進行確權的要委托他人代表其進行確權。

2.3 完善工作機制

土地確權工作的登記重點在鄉（鎮），各鄉（鎮）是土地確權和登記的主體。各鄉（鎮）需要研究土地確權工作部署，以全面推進土地確權工作的順利進行。各鄉（鎮）黨委和政府要直接承擔起土地確權的責任，親自過問土地確權事宜，通過精心組織，委托測繪公司、村干部、農戶現場進行測量。測量后要在村里進行張榜公布，同時建立領導包村、村干部包組制度，明確責任和分解任務，以完善土地確權工作機制，保證土地確權有序進行。

2.4 加強宣傳，強化部門之間的協作

在進行土地確權測繪過程中，村組長要參加培訓，以細化測繪任務。同時通過短信方式通知村干部每個確權流程，要求村干部對照負責工作進行監督和檢查，并通知提前到農田集合，以調整組內矛盾，確保測繪人員可以與農戶一起到指定農田進行測繪，并控制出錯率。要成立確權協調小組，強化各部門之間的協調，采取上下聯動，強化村干部在確權工作中的聯動性。在測繪時要保證土地集體所有制不變、土地家庭承包制不變和土地使用性質不變。在確權時要明確質量，并保證進度統一。確權速度能快則快，但是要以實際和法定程序為工作原則，需要公示則公示，保證確權過程的透明性，保證確權工作按時保質完成。

3 結語

土地確權在農村經濟發展中有重要作用，是推動土地進行流轉、促進“三農”發展的重要手段。需要強化土地確權領導、在完善確權機制的基礎上解決農民顧慮，加強各部門之間的協作，以共同促進農村經濟發展。

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