強(qiáng)化保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)助推病死豬無(wú)害化處理規(guī)范運(yùn)行

張勇 傅仕嶸

（1，江蘇省盱眙縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 211700；2，江蘇省盱眙縣馬壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 211700）

盱眙縣地處淮安西南部，淮河下游，洪澤湖南岸。縣域內(nèi)有低山、丘崗、平原、河湖圩區(qū)等多種地貌，總面積2497km2，總?cè)丝?0萬(wàn)人[1]。現(xiàn)有淮安溫氏、天邦漢世偉、廣西桂柳等10多個(gè)畜牧龍頭企業(yè)，2017年，全縣生豬飼養(yǎng)量135.5萬(wàn)頭，出欄92.01萬(wàn)頭，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)94.8%，其中大中型規(guī)模比重達(dá)75.4%，按照豬8%死亡淘汰率，病害尸體處理量巨大。盱眙縣積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，率先在全省建立了“保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一收集、集中處理”病死豬處理體系。目前，盱眙縣已建成縣級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）病死畜禽無(wú)害化收集點(diǎn)19個(gè)，實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）收集點(diǎn)全覆蓋，所有病死豬能夠及時(shí)無(wú)害化集中處理。為使病死豬處理模式有效有序安全運(yùn)行，盱眙縣大膽解放思想，創(chuàng)新實(shí)干，強(qiáng)化病死生豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作，取得了明顯成效。

1 主要做法

1.1 用好政策促合作

盱眙縣病死豬無(wú)害化處理體系投資預(yù)算600萬(wàn)元，前期建設(shè)病死豬無(wú)害化處理中心用完600萬(wàn)元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬收集點(diǎn)資金難以籌集到位。在得知太平洋保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三農(nóng)服務(wù)站信息后，縣農(nóng)委積極向縣委縣政府匯報(bào)，力爭(zhēng)病死豬無(wú)害化處理與太平洋保險(xiǎn)公司建成合作關(guān)系，在縣委縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，最終達(dá)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無(wú)害化收集點(diǎn)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無(wú)償提供水、電、路三通及200～400㎡公益用地，太平洋保險(xiǎn)公司盱眙支公司合作贈(zèng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物無(wú)害化收集點(diǎn)19個(gè)，盱眙利民無(wú)害化處理廠(chǎng)按照方案要求統(tǒng)一配套建設(shè)冷藏收集庫(kù)，這種創(chuàng)新工作模式，得到省、市太平洋保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持。縣農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)多次與太平洋保險(xiǎn)盱眙支公司領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，工程建設(shè)進(jìn)度很快。2016初，盱眙縣病死生豬收集處理體系建設(shè)完成并運(yùn)轉(zhuǎn)有序，得益于太平洋保險(xiǎn)盱眙支公司的鼎力支持，這一次良好的合作增進(jìn)了雙方的誠(chéng)意，開(kāi)啟業(yè)務(wù)上合作之旅。

1.2 政府搭臺(tái)唱好戲

盱眙縣政府高度重視病死生豬無(wú)害化處理體系與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行工作，成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開(kāi)縣農(nóng)委、財(cái)政局、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、保險(xiǎn)公司等部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì)辦會(huì)。一是將病死豬無(wú)害化處理作為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬理賠的前置條件，病死生豬無(wú)害化處理記錄作為理賠前提；二是相關(guān)工作人員在操作時(shí)要把病死豬無(wú)害化處理與查勘定損、出險(xiǎn)理賠結(jié)合起來(lái)。這樣既提高保險(xiǎn)公司的理賠效率，更有利于監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)不發(fā)生拋棄病死豬行為；三是由政府和養(yǎng)殖戶(hù)共同出資參保，通過(guò)保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，病死豬無(wú)害化處理后，既有保險(xiǎn)公司的理賠款，也有病死豬政策性補(bǔ)貼，可謂 “一舉兩得”，各家搭好臺(tái)、練好功、唱好戲。

1.3 部門(mén)協(xié)作促規(guī)范

圍繞聯(lián)動(dòng)工作程序和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，盱眙縣建立4項(xiàng)工作機(jī)制：一是報(bào)案體系。保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)立報(bào)案受理點(diǎn)，實(shí)行官方獸醫(yī)與保險(xiǎn)公司互通信息、相互配合、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行；二是現(xiàn)場(chǎng)核查勘驗(yàn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和太平洋保險(xiǎn)公司安排專(zhuān)職人員共同到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展核查勘驗(yàn)工作，確定病死豬死因及病死頭數(shù)，協(xié)作填報(bào) 《育肥豬快速理賠單》和 《病死豬無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)單》，要求報(bào)送的耳標(biāo)、頭數(shù)相對(duì)應(yīng)，不可增加或減少，同時(shí)交接單上的耳標(biāo)號(hào)要清晰；三是收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、盱眙利民無(wú)害處理廠(chǎng)等依照各自職責(zé)做好移交、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，并填寫(xiě)好 《盱眙畜禽無(wú)害化處理交接單》，經(jīng)相關(guān)方核查，由派駐的官方獸醫(yī)和無(wú)害化處理人員共同在 《病死豬無(wú)害化運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)單》上簽字；四是3方核查體系。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)方核查、簽字，月底匯總上報(bào)數(shù)字，全程建立起環(huán)環(huán)相扣、管理規(guī)范的收集處理程序，確保病死豬收集、處理、上報(bào)數(shù)字真實(shí)有效，保險(xiǎn)公司對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)病死豬理賠的數(shù)量放心，從而能夠讓養(yǎng)殖戶(hù)快速拿到理賠款，讓投保戶(hù)省心。

1.4 運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣太平洋保險(xiǎn)公司建立健全養(yǎng)殖戶(hù)飼養(yǎng)量、出欄量、病死量、無(wú)害化處理量等信息平臺(tái)，對(duì)病死豬無(wú)害化處理和保險(xiǎn)公司理賠工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)互通信息、研判信息、提前介入、源頭治理。盱眙縣一村獸醫(yī)出于私利，和養(yǎng)殖戶(hù)串通虛報(bào)病死豬頭數(shù)20頭，從而騙取保險(xiǎn)金額為4000元，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)該戶(hù)死亡率異常，及時(shí)啟動(dòng)審核追查機(jī)制，查清虛報(bào)數(shù)字，協(xié)助保險(xiǎn)公司追回賠償款，維護(hù)了保險(xiǎn)公司的利益。

2 聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯成效

2.1 強(qiáng)化規(guī)范管理，未發(fā)生病死豬投訴事件

實(shí)施病死生豬與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)工作，做到 “職責(zé)制度化、政策公開(kāi)化、數(shù)據(jù)規(guī)范化、處理無(wú)害化、監(jiān)管信息化”的要求，建立健全相互銜接機(jī)制。各單位按照各自職責(zé)要求向群眾公開(kāi)公示，引入社會(huì)監(jiān)督，建立起環(huán)環(huán)相扣、層層追溯的病死生豬無(wú)害化處理監(jiān)督機(jī)制。無(wú)害化收集體系運(yùn)行以來(lái)，未發(fā)生一起養(yǎng)殖戶(hù)因病死豬數(shù)量投訴事件。

2.2 提升生豬保險(xiǎn)投保率，百姓得實(shí)惠

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織縣鄉(xiāng)技術(shù)人員與保險(xiǎn)公司進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)召開(kāi)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)）座談會(huì)、走訪(fǎng)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)）等形式，宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的優(yōu)點(diǎn)及法律法規(guī)，了解育肥豬年飼養(yǎng)量與育肥豬存欄量、能繁殖母豬存欄量的關(guān)系，育肥豬飼養(yǎng)過(guò)程中的死亡率、死亡體重等相關(guān)信息，為制訂 《盱眙縣生豬保險(xiǎn)工作方案》提供合理化建議6條[2]。2016年投保母豬2.6萬(wàn)頭、育肥豬55萬(wàn)頭；2017年投保母豬3萬(wàn)頭、育肥豬68萬(wàn)頭；2018年投保母豬3.7萬(wàn)頭、育肥豬80萬(wàn)頭，病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)后，病死豬有了去處，養(yǎng)殖戶(hù)得到無(wú)害化處理補(bǔ)助和保險(xiǎn)補(bǔ)償，養(yǎng)殖戶(hù)投保的積極性空前增加，養(yǎng)殖戶(hù)得到真正的實(shí)惠。

2.3 強(qiáng)化保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

建立 “養(yǎng)殖場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、集中處理”的運(yùn)行機(jī)制，有利于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，降低動(dòng)物死亡率、從源頭上減少病死動(dòng)物數(shù)量，普及健康發(fā)展理念，加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、機(jī)械化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為打牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.4 辦好公益事業(yè)，得到社會(huì)公認(rèn)

盱眙縣病死豬無(wú)害化處理與太平洋保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)以來(lái)，病死豬無(wú)害化處理工作得到縣委縣政府及社會(huì)大眾廣泛認(rèn)可，2016年無(wú)害化處理病死豬12.487萬(wàn)頭、2017年無(wú)害化處理病死豬13.1415萬(wàn)頭，社會(huì)大眾普遍認(rèn)識(shí)到病死動(dòng)物無(wú)害化處理是事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的大事好事。

3 存在的問(wèn)題

3.1 現(xiàn)場(chǎng)查勘任務(wù)繁重

由于養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)）群體大、分散范圍廣、報(bào)案數(shù)量多，現(xiàn)場(chǎng)查勘人員數(shù)量有限，交通工具裝備不足，難以保證都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)。

3.2 工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

病死豬無(wú)害化處理和生豬投保工作在清查登記、保費(fèi)收繳、保單發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)勘察、無(wú)害化處理監(jiān)管等方面，縣、鄉(xiāng)畜牧部門(mén)投入了大量人力和物力，但沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了工作開(kāi)展。

3.3 基層人員青黃不接

縣、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)普遍存在 “老齡化”，盱眙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站10多年未招考一人進(jìn)編，隨著 “智慧動(dòng)監(jiān)”系統(tǒng)的無(wú)害化處理模塊的使用，大齡人員難以勝任。

4 建議

4.1 盡快實(shí)施定向招生政策

借鑒鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)模式，充實(shí)基層一線(xiàn)人員，確保有人干事、干成事，努力促進(jìn)獸醫(yī)技術(shù)人員能夠下得來(lái)、留得住。

4.2 加強(qiáng)資金政策等方面保障

建議省級(jí)推動(dòng)政策修訂，確保基層有人員、資金、政策保障，以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物無(wú)害化處理、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。

4.3 多措并舉提升一線(xiàn)人員積極性

為一線(xiàn)工作人員配置電動(dòng)車(chē)交通工具、購(gòu)買(mǎi)意外險(xiǎn)等，促進(jìn)一線(xiàn)人員更好開(kāi)展工作。