牲畜定點屠宰體系建設情況調研報告

楊富強

（云南省紅河州紅河縣動物疫病預防控制中心 654400）

1 紅河縣牲畜屠宰體系建設現狀

紅河縣位于云南省南部，紅河州西南部，是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的國家扶貧開發工作重點縣。全縣面積2028.5km2，縣域地勢中部高，南北兩翼低，96%的面積均為山地，全縣轄5個鎮8個鄉，總人口35萬人。世居漢族、哈尼族、彝族、傣族、瑤族5個民族，少數民族人口占96.2%。為保障廣大人民群眾吃上 “放心肉”，維護人們身體健康，1997年，紅河縣根據國家出臺 《生豬屠宰管理條例》規定，由縣騰龍食品有限公司投資60萬元，在縣城迤薩鎮建起縣城牲畜定點屠宰場，開創牲畜定點屠宰先河；2009年，紅河縣在其余12個鄉鎮先后建設牲畜定點屠宰點10個，全部由原供銷系統承建，實行自主經營盈虧。紅河縣10個牲畜定點屠宰場（點）證照齊全，責權明晰，生豬屠宰由此步入定點屠宰軌道。

1.1 管理機構設置

1997年生豬定點屠宰職能職責由商業局主管，組建工信局后由工信局管理。2014年，紅河縣根據上級相關文件精神，將生豬定點屠宰監管職能由工信局劃轉農科局管理，紅政府辦發[2014］1號文件。

1.2 設施設備

一是縣城生豬定點屠宰場由原食品公司房屋改建而成，占地面積為3540m2，其中，屠宰車間面積200m2，另設有下豬臺、待宰間、灶臺、辦公室、檢疫檢驗室等設施；主要設備有流水線升降機、刮毛機、分割機等；二是其余9個屠宰點均由原供銷社房屋改建，大多面積100m2，僅有一口鍋、幾把刀、幾個盆。

1.3 技術力量

縣城定點屠宰場現有定點屠宰管理人員3人，技術工人20人，其中有肉品品質檢驗員1人，其余9個屠宰點均只有1個管理人員，沒有肉品品質檢驗員。

1.4 屠宰范圍、屠宰量

全縣10個牲畜定點屠宰場 （點）僅屠宰生豬，全縣年生豬屠宰總量為5萬余頭，其中，位于迤薩鎮的縣城屠宰場生豬屠宰量僅為2萬頭，其余屠宰點屠宰量2000～3000頭。

1.5 屠宰收費

按照物價部門核定，每屠宰一頭生豬收取屠宰費50元。目前，縣城基本實現生豬定點屠宰，縣城屠宰場年屠宰生豬約2萬頭，基本能滿足縣城人民食肉的需要；鄉鎮屠宰年屠宰量2000頭。

1.6 檢驗檢疫情況

根據 《動物防疫法》 《生豬屠宰管理條例》規定，國家依法對生豬實行 “定點屠宰，集中檢疫”，農科局動物衛生監督所及鄉鎮獸醫人員依法對生豬實行宰前檢疫和宰后檢驗，2017年共宰前檢疫生豬30880頭，宰后產品檢驗豬肉29885頭，宰前和宰后檢疫率分別達100%，對檢疫檢驗合格的生豬及產品發放 《檢疫檢驗合格證明》，自2017年，全縣生豬定點屠宰場（點）實行電子出證，電子出證率達100%；全年檢出病害生豬及不合格產品85頭，對檢出的病害生豬及產品監督屠宰戶進行無害化處理，每頭補助80元，無害化處理率達100%。

2 牲畜定點屠宰體系建設取得成效

2.1 牲畜定點屠宰有法可依，法律體系基本完善

《中華人民共和國食品安全法》 《動物防疫法》 《生豬屠宰管理條例》 《生豬屠宰管理條例實施辦法》等生豬屠宰法律法規已基本完善，屠宰管理有法可依，屠宰相關標準進一步健全，對定點屠宰企業規范化、標準化生產起到規制和引導作用。

2.2 肉品質量顯著提高

自縣鄉實行牲畜 （生豬）定點屠宰以來，縣農科局動物衛生監督人員及鄉鎮獸醫人員嚴格按照 《動物防疫法》 《生豬屠宰管理條例》的規定，對屠宰牲畜 （生豬）實行宰前檢疫和宰后檢驗，在屠宰環節、經營環節嚴格把關，對檢出病死牲畜及不合格產品進行無害化處理，很大程度上保障肉品安全和放心消費。近年來，未發生屠宰環節檢疫檢驗肉品質量安全事故。

2.3 有效遏制私屠濫宰現象

實行牲畜定點屠宰后，很大程度上減少了不法分子收購、屠宰、銷售病死豬及其產品的現象，極大減少了私屠濫宰不法行為，便于生豬屠宰監管。

2.4 保護生態安全

生豬定點屠宰對廢棄物進行集中處理，避免私屠濫宰造成噪聲及廢棄物對周邊環境污染；對檢出病死畜禽及產品進行無害化處理，極大減少隨意拋棄病死畜禽造成環境污染，保護了生態安全和公共衛生安全。

2.5 推動畜牧業和肉品市場健康發展

牲畜屠宰體系建設，加強牲畜屠宰監管力度，有效遏制私屠濫宰現象，極大減少屠宰濫宰病死豬造成疫源擴散、傳播及疫病流行，減少環境污染，維護公共衛生安全，促進畜牧業健康發展；檢疫人員嚴把宰前宰后嚴格檢疫檢驗關，杜絕不合格肉產品流入市場，保障肉品質量安全，真正讓人民群眾吃上“放心肉”，保障舌尖上安全。

2.6 拓寬就業渠道

縣、鄉牲畜定點屠宰場全部由供銷系統承建、經營，為供銷系統下崗人員再就業創造機會，安置下崗人員65人，緩解社會就業壓力，維護社會和諧穩定。

3 存在的問題

紅河縣牲畜定點屠宰場 （點）建設散、小、弱，體系建設不完善。

3.1 規劃布局不規范、不科學、不合理

由于縣、鄉生豬定點屠宰場是由老建筑房屋改造，因房而建，加之受當時各種條件限制，選址不科學、布局不合理，建設不標準、管理不規范，影響生產加工，制約屠宰能力和效益。

3.2 設施設備簡陋造成污染

現有縣、鄉屠宰場基礎設施建設滯后，面積小，臟、亂、差現象突出，屠宰場加工間破舊不堪、設施設備陳舊，屠宰場功能退化，排污治污簡陋，生豬屠宰過程中產生的噪聲、污水及污物影響廣大人民群眾生產生活，存在嚴重的食品安全風險，已屬環保重點督查對象。

3.3 管理不到位

一是屠宰場技術人員管理不到位。對肉品品質檢驗人員配置不到位，部分屠宰場 （點）雖已派人參加州級組織的肉品品質檢驗培訓，但人從未上崗，未實施肉品品質檢驗；二是對屠宰戶管理不到位，一旦有矛盾糾紛，不是協商解決，而是來政府信訪，造成不良影響；三是屠宰檢驗檢疫條件不到位，由于受條件限制，宰前、宰后檢疫檢驗條件相當滯后，面積狹小，低矮、潮濕，無網絡，無法開展數據上傳，電子出證等工作；四是監管部門監管不到位，生豬屠宰管理工作由工信局劃轉農科局后，農科局動物衛生監督所及鄉鎮獸醫人員執法人員資源整合不夠，宰前、宰后檢疫檢驗及監管難免出現脫節，特別是市場經營未全程監管，時有未經檢驗產品流入市場，存在肉品安全隱患；五是還有3個鄉無牲畜定點屠宰場 （點），給私屠濫宰留有死角、空白；六是臺賬檔案管理不到位，對設施設備、人員、宰前宰后等屠宰事項記錄不全，建檔不規范，歸檔不及時，臺賬檔案管理不到位。

3.4 屠宰成本高

隨著人工成本工資、物價上漲、受現有屠宰機械化程度低的影響，生豬屠宰成本高，加之紅河縣屠宰僅為生豬，屠宰范圍受限，屠宰利潤空間小。

3.5 扶持力度不夠

國家對牲畜定點屠宰體系建設扶持力度不夠，一是對牲畜定點屠宰場改造升級、搬遷扶持政策性不強，邊疆貧困地區屠宰場 （點）改造升級、搬遷工作困難重重；二是未設立專職管理機構和人員編制，牲畜定點屠宰管理職能劃轉農業部門后，沒有專職管理機構和人員編制、牌子，監管職責由動物衛生監督機構代為履行，很難監管到位；三是沒有將牲畜定點屠宰監管工作經費納入地方財政預算，牲畜定點屠宰檢驗檢疫費取消后，動物衛生監督機構對牲畜定點屠宰監管工作經費極其匱乏，工作非常被動。

由于縣鄉牲畜定點屠宰場存在以上諸多問題，縣政府根據《紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州生豬定點屠宰資格審核清理工作實施方案的通知》 （紅政辦發 [2017］94號）要求及城市發展規劃等，縣城牲畜定點屠宰場應予搬遷新建。嚴格按照 “統一規劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，由縣騰龍食品有限公司新建縣城牲畜定點屠宰場，其余屠宰點就地整改。

4 對策和建議

4.1 加強牲畜定點屠宰管理體系建設組織領導

牲畜定點屠宰體系建設涉及面廣、政策性強，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府 “菜籃子”工程的重要內容，縣政府將強化組織保障，切實加強指導、檢查、督促各相關職能部門做好生豬定點屠宰管理工作，狠抓責任落實。

4.2 完善設置規劃，優化行業布局

結合縣情及建設規劃，綜合考慮當地和周邊地區生豬養殖規模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況及資源環境承載力，合理布局，只減不增，遏制過度建設造成資產閑置，積極探索建立生豬屠宰配送中心，向相鄰鄉鎮實施配送，優化資源配置。

4.3 嚴格執行標準，實施分類管理

嚴格執行生豬屠宰場建設標準，嚴格市場準入，認真實行《生豬屠宰操作規程》，按照屬地管理原則，分類管理，淘汰設施設備簡陋，技術和管理落后，屠宰量少，效益差的生豬屠宰場，推動行業技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規模化和品牌化經營，強化定點屠宰企業履行出廠肉品質量安全第一責任人的責任，確保安全生產和肉品質量，讓人民群眾吃上“放心肉”。

4.4 加快行業升級改造，提升行業技術和管理水平

符合定點屠宰設置規劃，達到定點條件和標準的定點屠宰場 (點)，推動其在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執行屠宰操作和同步檢驗等制度；督促其建立肉品質量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足肉品衛生和質量安全要求的先進工藝進行操作。

4.5 提升能力

一是以推進屠宰企業標準化生產為抓手，提升屠宰企業質量內控能力，引導屠宰企業建立科學有效的屠宰質量標準體系；二是以加強屠宰從業人員培訓為抓手，提升屠宰監管執法能力，建立健全屠宰從業人員培訓機制；三是以加強屠宰行業監測預警為抓手，提升引導屠宰產業健康發展為主，建立從養殖到肉品消費全鏈條的監管體系，保障肉品質量和安全。

4.6 加大政策扶持力度

各級政府應加大對牲畜定點屠宰體系建設扶持力度，出臺相應政策，對牲畜定點屠宰場改造升級、搬遷給予政策性扶持。依法設立專職管理機構和人員編制，并將牲畜定點屠宰管理工作經費納入財政預算。

4.7 督促屠宰企業切實履行責任主體

縣城屠宰企業要積極完善縣城屠宰場基礎設施建設，把縣城屠宰場建成設施設備先進、功能齊全，排污治污完善，方便管理，屠宰能力大幅提升的屠宰場，嚴格按照 《生豬定點屠宰管理條例》相關規定切實履行主體責任。為農科部門實施宰前宰后檢疫檢驗提供保障，同時，政府將此項工作列入食品安全工作目標管理責任制的考核內容。加強業務培訓，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政能力。農科局要按照 “走出去，請進來”的方式有針對性地對定點屠宰場肉品品質檢驗人員和屠宰技術人員進行技能和法律培訓，盡快建立健全肉品品質檢驗人員隊伍，提高屠宰建設，加強屠宰執法隊伍素質和依法行政能力建設，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

4.8 建立聯動機制，強化監管執法

農科部門一要認真貫徹執行 《動物防疫法》 《生豬定點屠宰管理條例》等法律法規，嚴厲打擊牲畜定點屠宰違法行為，維護肉品經營市場秩序，保障屠宰行業健康有序發展；二要認真落實監管責任，督促縣城屠宰企業健全屠宰管理制度，認真落實肉品品質檢驗人員到崗盡責，嚴把肉品質量關；三要強化檢驗檢疫，加強牲畜宰前、宰后檢疫檢驗及 “瘦肉精”、注水肉及獸藥殘留檢測，嚴厲打擊未經檢疫牲畜產品上市交易，切實維護肉品經營市場秩序，保障人們吃上 “放心肉”；四要建立聯動機制，齊抓共管，形成合力。加強與公安、市管、衛生等部門溝通協調，建立健全聯動機制，形成合力，齊抓共管，重拳出擊，對執行 《生豬定點屠宰管理條例》政策不嚴及嚴重違規者依法追究企業及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并督促整頓；整頓后仍未達標或敷衍甚至拒不執行的，撤銷其定點屠宰資格。加大執法力度，堅決徹底打擊私屠濫宰，屠宰、銷售病死豬及其產品的違法行為，對觸犯刑律的案件移交司法機關處理，確保我縣生豬屠宰行業工作再上新臺階。