基層動物防疫工作改革措施分析

王兆艷

（吉林省榆樹市大嶺鎮畜牧獸醫站 130400）

1 基層動物防疫工作的特點和作用

作為縣級以下的行政事業單位，基層動物防疫機構，承擔著控制動物疫病、保障畜牧業生產安全和動物性食品安全等重要職責和功能。他們與畜牧企業和養殖戶的聯系最為直接，動物產品從飼養、加工到流通的每個環節，都需要基層動物防疫人員去進行預防、控制、撲滅和檢疫，是保障我國畜牧業健康發展和社會公共衛生安全的前沿陣地[1]。然而由于經費、政策和制度等方面的制約，基層動物防疫工作呈現人員緊缺、技術落后、基礎設施匱乏等特點，是我國動物防疫體系中亟待完善的關鍵環節。

2 基層動物防疫工作的難點與不足

2.1 機構設置不合理

當前我國基層動物防疫機構普遍存在設置不統一的問題，在市、縣、鎮三級動物防疫機構的形式、名稱和職能上較為混亂，防疫、檢疫、監督、獸醫、飼料銷售等管理權限經常性發生變化，導致基層動物防疫機構在分工和職能上混亂不清，不同性質的動物監督所、檢疫站或畜牧防疫站，由于缺乏明確的職能劃分，造成不同部門多頭管理、各自為政、互相推諉的現象十分突出。

2.2 設備落后人才匱乏

由于缺乏有效的制度和政策保障，基層動物防疫工作在基礎設施和人員隊伍建設上存在明顯的短板。受經費限制，基層防疫辦公環境簡陋、技術手段滯后，在鄉鎮和村級防疫機構，實驗室和檢驗設備匱乏，造成防疫工作缺乏科學性和準確性，防疫質量堪憂[2]。基層防疫人員的待遇不高，由于缺乏激勵機制和人才引進機制，基層防疫人員斷層問題突出，防疫隊伍老齡化、后備人才嚴重不足，無法為防疫工作提供有效的技術支撐。

2.3 公益性與市場性混淆

基于 《動物防疫法》和 《行政許可法》的有關規定，動物防疫機構應當是具有行政執法職能的執法主體。但我國鄉鎮和村級等基層動物防疫機構，受單位性質和人員編制的限制，它們不具備執法資格，同時動物防疫的職能不明確，在實際工作中，為了增加收入，基層動物防疫機構往往從事獸醫、獸藥和飼料等生產經營性項目，在公益性和市場性上左右搖擺，無法確保動物防疫工作的公正性和權威性。

3 基層動物防疫工作的改革措施

3.1 構建基層動物防疫財政保障機制

基層動物防疫工作具有很強的公益性屬性，需要政府在財政上提供相應的保障。政府和各部門應制定并落實財政保障制度，加大基層防疫工作經費投入力度，將基層防疫機構編制和人員、基礎設施建設納入常規財政預算，從而確保動物防疫工作在人員隊伍、基礎設施和技術水平等方面的資金投入，滿足動物防疫和畜牧業發展的現實需要。

3.2 加強基層動物防疫人才隊伍建設

首先要優化基層動物防疫的人員結構，通過深入推進獸醫管理體制改革，通過競爭上崗等形式逐步淘汰無法勝任防疫工作的人員；提高薪資待遇，吸引青年專業技術人員從事基層動物防疫工作[3]；其次是加強在職教育實現知識更新，有計劃有組織的安排在職人員通過培訓和對外交流等方式，不斷學習動物防疫的最新知識和技能，提高動物防疫人員的技術服務能力。

3.3 優化整合基層動物防疫機構職能

統一機構、明確職能，合理統籌基層動物防疫機構的公益性和市場性，市縣級動物防疫機構作為行政執法主體，應明確其公益事業的屬性，負責管轄范圍內動物防疫、檢疫和疫情監測的工作。而鄉鎮和村級動物防疫機構，承擔常規性的動物防疫工作，主要進行計劃免疫、防疫消毒、疫情報告和突發疫情處置等基礎項目。