淺談依法加強畜禽屠宰管理措施

李繼堯 （遼寧省葫蘆島市動物疫病預防控制中心 125000）

1 畜禽屠宰管理基本情況

葫蘆島市畜禽屠宰管理工作起步較晚，1996年9月20日市里啟動畜禽定點屠宰管理工作。盡管起步晚，發展不平衡，畜禽定點屠宰管理工作在各級政府和相關部門的支持下取得一定成績。隨著人們生活水平提高，人們膳食結構調整，對食品安全提出更高要求。2010年省人大頒布實施了《遼寧省畜禽屠宰管理條例》，本著合理布局、適當集中、保護環境、有利流通、方便群眾的原則，實行 “定點屠宰、集中檢疫”的管理制度，畜禽屠宰管理逐步走向規范化軌道。為貫徹落實葫蘆島市人民政府 《關于改革完善市食品藥品監督管理體制的實施意見》精神，將市服務業委員會承擔畜禽定點屠宰監督管理職責劃入市畜牧獸醫局。畜禽定點屠宰、畜產品安全監管、檢疫監管等職能都由畜牧口承擔，畜禽屠宰監管職能達到高度整合。

2 畜禽屠宰管理面臨問題

2.1 畜禽屠宰行業存在的問題

畜禽屠宰行業管理與畜禽屠宰產業發展長期積累的問題未得到根本改變，屠宰企業 “多、亂、小、散、差”并存，多數企業設備設施落后，行業發展參差不齊。屠宰秩序不夠規范，私屠濫宰現象時有發生；屠宰企業主體責任沒有得到較好落實，部分企業不嚴格執行肉品品質檢驗和屠宰操作規程，違法行為時有發生。

2.2 畜禽屠宰管理體系存在的問題

職能劃轉由于編不隨事走，人不隨事走，導致現畜禽屠宰管理體系糧不足、兵不夠。職能劃轉后，工作領域有了新的擴展，工作鏈條有了新的延伸。新的工作形勢帶來新的問題，存在執法隊伍素質不高，不會執法、不謀執法；政治敏感性不夠，執法手段不強，執法力度不夠，不能盡快進入工作角色。

2.3 畜禽屠宰管理法律、法規等規章制度支撐問題

由于國家 《畜禽屠宰管理條例》立法進程滯緩，導致規章、規范出臺滯后，工作缺乏遵循。

3 如果做好畜禽屠宰管理工作

3.1 畜禽屠宰管理的特殊性

畜禽屠宰是畜產品安全事件的高發環節。隨著人們越來越關注 “舌尖上的安全”，人民對畜產品安全要求不斷提升，對畜產品質量問題零容忍，一旦發生安全事件，媒體曝光，社會關注，負面效應加倍放大，不但影響畜牧業經濟發展，也影響政府形象和社會穩定，具有很強政治性。畜禽屠宰管理的政治性決定責任風險高，同時，畜禽屠宰管理相對人的職業特點決定執法人員受到人身傷害的風險高。

3.2 加強畜禽屠宰管理體系建設

健全組織機構是做好畜禽屠宰管理的基礎。要充分利用職能劃轉契機，盡可能健全組織機構，完善人員編制配備，落實經費。高素質管理隊伍是做好畜禽屠宰管理的關鍵，要加強和搞好隊伍培訓，提高執法隊伍素質。

3.3 完善畜禽屠宰管理各項措施

根據畜禽屠宰管理任務繁重的實際情況，把畜禽屠宰行業管理經費納入本級財政預算，著力解決設施設備、執法條件等方面存在困難和問題。同時，建立落實畜禽屠宰管理責任制。強化屬地管理，落實地方政府責任，逐步將畜禽屠宰管理工作納入政府績效考核；建立畜牧獸醫部門一把手負總責、分管領導具體抓、各有關單位密切配合、各項工作措施落實到人的畜禽屠宰管理工作責任制；落實企業主體責任，督促屠宰企業切實落實各項質量安全控制措施。

3.4 建立畜禽屠宰執法長效機制

嚴格執行屠宰行業準入管理制度，組織開展畜禽定點屠宰資格審核清理工作。建立定期巡查機制，對屠宰企業實施月巡查和不定期抽查制度，做好相應記錄。建立有獎舉報制度，公布舉報電話，充分發揮監管體系內、屠宰行業內和社會各界的信息資源優勢，形成有效的社會監管體系；嚴格核查每一起舉報線索，發現一起，查處一起，及時發現和端掉私屠濫宰窩點。