遼寧省草原防火現狀及設想

劉冬麗 劉冬輝

(1，遼寧省阜蒙縣草原監理站 123199；2，遼寧省阜蒙縣動物檢疫站 123199)

遼寧省草地資源豐富，據1982年調查，有可利用草地324萬公頃，主要分布于東南兩翼，西北部有144.8萬公頃，東部 （即長大線以東）有101.1萬公頃。在草地植被分布上，東部地區草地連片環于中、幼針葉林周邊。草高林矮，加之氣候干燥，火燃指數較高。因此，草原防火重、難度大。1988年前，每年發生不同程度的草原火災，或由草地火燃及森林火災，給牧業、林業和農村居民帶來一定經濟損失。因此，遼寧省于1988年初，省、市、縣成立了護林護草防火指揮部，對行政轄區的林草防火工作作到統一領導、統一組織、統一指揮、統一負責，實行獎懲；在行政轄區間建立聯防責任制，使草原防火得到有效控制，至今省內末發生大的草原火災。

1 草原防火工作現狀

建立健全草原防火指揮部系統。1988年以來，遼寧省依據 《森林法》和 《草原法》，省、市、縣均成立護林護草防火指揮部，下設辦公室，按業務分工配置人員。全省共成立61個防火指揮部及辦公室，其中，草原專設11個，兼設50個，專兼職人員835人，其中專職192人，兼職734人，同時在10個半農半牧縣成立10個草原防、滅火隊，使草原防火工作有了組織保障和較強的領導力度。

依行政轄區和業務關系確定各級領導草原防火責任制。草原防火工作既是一項經常性的工作，又是搶險救災，時間緊迫、責任重大，因而，遼寧省按照國家防火指揮部的指示，實行轄區行政首長 （既省、市、縣、鄉長）負責制。在任期內轄區發生草原重大火災事故，追究領導責任。省直各單位按包片 （市、縣）也各負其責，實行部門和單位領導負責制。將責任制層層分解落實、直至落實到人頭。對行政轄區相鄰地區也建立聯防組織，明確聯防責任，使全省防火工作責任明確、職責到人。

建立草原防火體系工程。農業部先后兩次 （1992,1995）為遼寧省建設草原防火體系，一期工程投資60萬元，用于阜新、彰武、建平、北票、建昌、義縣等縣 （市）草原防火體系建設。滿足各縣對交通、通訊器材、滅火器具的需要，建設了防火了望塔；開設草地間防火溝150km,在林草地間每年分別搞計劃燒線20km （寬6m）、25km （寬8m）。使草原防火得到必備物質及工程保障。

進行草原防、滅火技術培訓。省內每年開辦草原防火、滅火技術培訓及現場教學20余次，培訓省、市、縣、鄉防火、滅火人員1000余人，使現代化的草原防火、滅火技術得到推廣和普及，提高了防滅火人員業務素質，使防火隊伍達到新的防滅火技術水平。

草原防火取得明顯成果。自1988年以來的10年中，全省末發現大的草原火災，發生13次一般火災 （最高為1995年5次一般火災），過火受災面積112～500公頃，年平均323公頃，損失牧草2.8～32萬kg，經濟損失2.6～10.5萬元；每年草地過火面積率 （即過火受災面積與全省草地總面積之比）在萬分之0.35至萬分之一以下，在農業部規定指標以下，跨入全國草原防火先進行列。

2 今后草原防火工作設想

（1）進一步健全草原防火組織，充實防火專業人員。前文說過，遼寧省草原與森林多鑲嵌分布，如有火患，相互波及，因此，對于草地防火應與森林防火同等重視起來。應體現組織健全和隊伍建設上。雖然目前全省設立的61個防火指揮部及辦公室，其中兼設50個，且末配備草原專業防滅火技術人員，省內現有的防火辦公室人員 （835人）中，配備草原防火技術人員92人，僅占11%，領導力量和技術力量的薄弱，難以適應繁重的草原防滅火任務的需要。需按草原防火面積，只有每公頃配備1名草原技術人員才能適應省內草原防滅火工作的任務要求。

（2）進一步加強草原防火體系建設。防火體系建設，主要包括草原防滅、火基礎設施建設和草原防滅火現代科學技術的推廣應用系統的建設等。

第一，為搞好草原防滅火基礎設施建設，應按資金的投入量及草原火災頻發地區配備交通工具 （每4萬公頃草地配備1臺指揮車、4臺摩托車）、通訊器材 （每4萬公頃配1臺微機、4臺電話）、觀測儀器 （購觀測設備、建了望塔等）和常規滅火器材 （每萬公頃配1臺風力滅火機）。

第二，應用現代科學技術手段搞好草原防火工作。首先對火災高頻地區 （半農半牧區）認真調查、填報火氣候調查統計表；在10萬分之一地圖上，標明逐年草原火災發生點，建立草原火災檔案，輸入微機與農業部 “八五”科研計劃接軌。二是及時搞好草原防火預測、預報和滅火預案，做到主動防火。三是每年逐級 （由省至縣）開辦多種形式的草原防火技術培訓及現場教學，培訓草原防火骨干，傳授滅火新技術與防火指揮的培訓，培養一支政治素質均佳的草原防、滅火隊伍。

第三，開展與行政并舉的工程防火、生物防火、計劃火燒技術、變草原被動防火為主動防火，使草原防火工作達到一個新水平。

①開展工程防火。首先在草原重點防火區，尤其建平、北票、阜新、彰武、康平縣等半農半牧縣與毗鄰的寧城、敖漢、庫倫、科左后等縣 （旗）交界處，修筑防火公路或防火道，在5個半農半牧縣的縣際及鄉際間也應修筑草原防火通道形式網絡，作為防、滅火控制地帶，一旦出現火情會阻止火災蔓延。二是開設草原防火線。主要是在林草邊緣、草原居民點、礦點及倉庫周圍，以機械或人工開設防火溝 （壕），寬度10～30m，深1m，以阻止火災向林地、村莊、庫區蔓延或阻止林地、村莊、庫區之火外延到草地。

②開展草原生物防火。這種措施經濟、有效，有利于生態平衡。首先，在草原重點區域內，公鐵 （102國道沙通線）兩側，礦區、居民點營造赤峰楊封閉式的防火林帶，阻隔草原內外火源的蔓延。另外，在草原重點區營造網格化的防火林帶，其格內面積10～15公頃，林帶寬15～20m，株行距為2×3m。此防火林帶營造成功，將為草原防火起到屏障作用。其次，在上述地區、地帶種植早熟或耐火植物，如春小麥、馬鈴薯、豌豆等，形成耐火植物防火帶，使草地間、林草間、草地居民點間等地區火災不得內外蔓延。

③開展計劃火燒新技術。在臨近草原防火期或防火期內的融雪期 （火險指數2以下的無風天氣）以人工點燃技術，在林草兩生態交會點、線或在草原生態系統 （雪融陽坡）開展有防反條件的草地點燒或帶燒。應用推廣火燒防火技術，可使草原獲得減災和開發的雙重功效，使草原防火由單純的封閉型、消耗型、被動型轉變為開放型、經營型、主動型的科學利用野火資源的新階段。

（3）加強草原防火制管理。雖然在 《草原法》上有草原防火規定，且1993年國務院頒發了 《草原防火條例》，但對各省，尤其各市、縣草原防火執法操作上，難以 “對癥下藥”，執法不當，可操作性差。需地方政府及時出臺 《遼寧省草原防火實施辦法》及各市的草原防火法規來，以加強草原防火法制化管理。

（4）各級政府應依法將草原防火納入國民經濟計劃之中。各級政府應依照 《草原法》、 《草原防火條例》的規定將草原防火納入國民經濟計劃，依法投入草原防火經費。對其經費的使用，各級政府應嚴格把關、嚴格管理、嚴格檢查，對挪用、占用貪污草原防火經費或物質者，依法從嚴追究刑事責任。

（5）嚴格實行草原防火標準化管理。草原重點地區要嚴格實行草原防火標準化管理。尤其當年有防火投資的市、縣，應按照農業部草原防火辦和省護林護草防火指揮部的要求，每年年初制定草原防火預案、制定技術措施、訂立年度草原防火工作指標；年中上報防火方案實施報告；年終上報防火經費結算 （或決算）和草原防火固定資產報表；有草原防火投資的市，年終應上報轄區各縣草原防火經費使用、防火器材使用和防火工作的監督檢查報告，以達到全省草原防火規范化管理。