淺談引洮工程水資源動態管控與高效利用工作思路

（甘肅甘蘭水利水電勘測設計院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）

一、工程建設進展與已有基礎

引洮供水二期工程旨在解決甘肅中部干旱貧困地區城鄉生活、工業及生態環境用水和農業灌溉用水問題。工程自開工以來已累計完成投資37.6億元，占工程總投資73.06億元的51.5%。引洮供水二期骨干工程于2015年10月開工建設。截至2018年8月底，累計完成隧洞掘進287.2km，完成隧洞二次襯砌142km。已有109條隧洞順利貫通，占已開工共計131條隧洞的83%。預計于2021年8月建成。

一期工程于2015年8月全面建成通水，解決了160萬城鄉群眾吃水問題。從總體運行情況來看，社會效益顯著，經濟效益初步發揮，主要受水區的定西市政府按照“雙線謀劃、單獨算賬、以縣為主、用水獎勵、補貼運行、項目支撐、過橋建設、補齊短板”的思路，著力破解制約用水的難題，提高引洮水資源利用效率。與此同時，出臺了《定西市人民政府辦公室關于印發定西市“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案的通知》及《定西市人民政府辦公室關于印發〈定西市引洮一期水資源高效利用考核管理辦法〉的通知》，并將其落實工作納入重要工作日程，為及早謀劃二期工程建成運行管理，提升引洮水資源利用率和綜合效益提供可資借鑒的經驗。

二、研究的目的和任務

通過全面調查引洮一期工程運行管理和供水情況，摸清一期工程運行管理和供水存在的主要問題和問題產生的主要原因分析，借鑒國內外調水工程實踐經驗，結合引洮工程及受益區范圍的經濟社會發展狀況，明確提高引洮二期工程運行和供水效益的總體思路、基本原則、重點內容、保障措施等，提出相實施路徑與相關政策建議，為省政府出臺《引洮工程水資源高效利用與動態管控管理辦法》提供技術支撐。

三、研究內容

（一）研究范圍

研究主要在引洮二期工程受水區范圍但不局限于受水區范圍，根據需要拓展到受益區外的潛在用水地區。

（二）具體內容

1.引洮供水一期工程運行管理情況效果評估。搜集引洮一期工程運行管理相關資料，制定調研計劃，全面了解工程運行管理情況，選取典型縣區開展實地調研，總結一期工程運行管理的做法與經驗。重點與一期工程規劃目標進行對比，分類歸納一期工程運行管理各環節中存在的主要問題，深入分析問題產生的深層次原因。

2.引洮工程受水區現狀用水情況調查及到2030年的用水需求分析。搜集整個引洮供水工程受益區范圍內的現狀用水情況，分析用水組成、用水水平等。分類歸納存在的主要問題，深入分析問題產生的原因，結合最新經濟社會發展成果，核算引洮供水工程受益區范圍內到2030年的用水需求量。測算受水區各縣最嚴格水資源管理總量控制紅線界限和區域水權轉讓的可能。

3.引洮工程水資源配置方向和途徑。根據一期工程供水現狀、用水現狀和到2030年用水需求的基礎上，結合工程原有規劃提出配置方向和途徑。在工業上按照地方經濟社會發展規劃和國家產業政策導向等，配置工業用水。農業方面則結合土地流轉和發展高效灌溉農業、由向傳統農業向觀光農業等配置農業用水，并從提高城鎮供水保障率，農村安全飲水鞏固提升工程兩方面配置生活用水。結合水功能區管理制度、水生態文明制度、江河湖庫水系連通工程等配置生態用水需求。

4.引洮工程水資源動態管控機制研究。充分借鑒國內外引調水工程運營管理的成功案例，探索出“需求引導供水、供水服務需求，本地水和外調水互聯互通互補”的水資源合理配置高效利用模式。在落實水資源用途管制制度前提下，建立受水區或工程供水覆蓋范圍內市場尋求水源、政府主動開源的倒逼機制，逐步實現市場需求有效激發、資源政府主動配置、供水單位提供供給服務的三方聯動互惠共贏的格局。

受水區在水資源承載能力監測預警基礎上，明確水資源生活、生態、生產的行業初始水權配置，分別從區域生態環境人工補水、河道天然生態用水以及從縣城應急備用水源的提出用水需求方案。堅持水資源用途管制，堅持地下水嚴格控制利用、本地地表水合理利用、外調水源充分利用，分析受水區不合理用水，提出本地水和外調水聯合調度的水資源配置方案。為市場主體提供有效供水服務、為當地政府提供水安全保障，結合用水需求、政府配置分階段明晰供水權保障方案。

取水、供水、用水統一調度和動態管理。為提高工程供水保證率和發揮經濟效益最大化，加強統一調度和用水管理，以水量調度遵循節水為先、適度從緊為原則，結合工程多年平均調水量和受水區市縣水量分配指標為基本依據，提出年度用水計劃，明晰供水合同。

5.編制水量智能管理系統建設實施方案。充分采用智能化、信息化、自動化、大數據和遠程支付技術等，編制基于區域水資源配置的水量智能管理系統建設實施方案，以用水精準計量為手段，預付費管理為途徑，通過構建區域水資源配置—水量計控管理—預付水費管理系統平臺建設，以期實現區域水資源配置、需水與用水過程的有效管控，遠程監控與計量、智能預售水預付費管理，全方位提升引洮供水工程管理水平。

四、技術路線

資料搜集。多渠道搜集引洮工程運行管理資料，對相關資料進行整理分析。

開展調研。選擇典型地區開展實地調研，深入了解引洮工程運行管理情況。

經驗借鑒。分析省內外調水工程的主要做法與經驗，總結對引洮工程供水管理的相關借鑒。

方案編制。針對問題，結合管理工作實際，提出方案編制原則，設計科學合理的監管方案，并提出相關對策建議。

通力配合。全力做好與省政府法治辦出臺省政府令工作程序的通力配合，爭取《引洮工程水資源高效利用與動態管控管理辦法》盡早實施。

五、建議

開展引洮供水工程水價機制研究。在引洮工程供水能力能夠滿足和工程覆蓋的用水范圍內，根據精準扶貧，構建小康社會新形勢，重新識別水價影響供水的關鍵因素，按照水資源的自然特性、經濟屬性、供水需水變動的規律，提出能夠保證在豐枯年度、季節供水經營者正常運營費用的均衡補償和用水戶均衡負擔水費的兩部制水價改革意見。根據前面的研究成果，借鑒《南水北調工程供用水管理條例》等法律法規，制定《引洮工程水資源高效利用與動態管控管理辦法》。

引洮工程受水區現狀用水情況調查及到2030年的用水需求分析。報告2017年，選擇3～4處較為成熟、管理完善的小型灌區和完整的城鄉飲水工程單元，選用有成功應用案例的成熟產品和系統，進行農業灌溉水量計控、城鎮生活與生產用水水量計控、預付費管理系統應用的先行先試，為全面推廣提供經驗。

六、結束語

引洮工程一期工程與二期工程自開展以來惠及數百萬人，不僅解決了生活與農業以及工業上用水的需求，更為未來發展做出了巨大貢獻。