淺談草原生態保護存在問題及發展思路

才讓卓瑪

（青海省海北州畜牧獸醫科學研究所 810299）

1 基本情況

1.1 海北州基本情況

海北州位于青海湖北岸，屬典型的高原大陸型氣候，全州擁有天然草地面積3853萬畝，可利用草場面積3578.8萬畝，其中：冬春草場1732.1萬畝，夏季草場1846.7萬畝。全州存欄各類牲畜326.96萬頭只。近年來，由于各種因素的影響，天然草場呈現出 “總體好轉，局部退化”的態勢。草地沙化是該州草原退化的主要類型之一，根據各縣《退牧還草工程建設規劃（2016-2025年）》和2007-2010年全省草原資源調查，全州草原中度退化面積達1184萬畝，其重度達580.42萬畝；草原沙化面積達361.5萬畝，主要分布在剛察、祁連、海晏3個縣。自2011年起，海北州草原牧區實施了5年為一個周期的草原生態補獎機制政策，有效保護了草原生態，促進了畜牧業生產發展和牧民生活改善。草原補獎政策深得社會認同、群眾稱贊。全州共落實天然草原禁牧1180萬畝、草畜平衡2398.8萬畝、牧草良種補貼68萬畝、生產資料綜合補貼14531戶，核減超載牲畜102萬羊單位，基本達到草畜平衡。

1.2 草地發展基本情況

近年來，海北州堅持以草業為中心，強化草原基礎設施建設，以項目為依托，堅持國家、集體、個人一起上的原則，在草地圍欄、草地改良、飼草基地建設、鼠蟲害和毒草防治等方面進行了草地綜合治理，全面落實國家主體功能區建設規劃，科學組織實施祁連山生態保護與綜合治理工程、退牧還草等一批生態環境綜合治理工程，海北生態畜牧業示范區建設工作取得了顯著的成效。2013年以來累計完成休牧圍欄150萬畝，劃區輪牧170萬畝，補播改良10萬畝，人工飼草地1.5萬畝，黑土灘治理17.5萬畝，治理沙化草地1萬畝，毒害草治理1萬畝，舍飼棚圈建設4460戶，新建畜用暖棚13萬m2，新建貯草棚3.88萬m2，防治高原鼠兔333.5萬畝、成效鞏固84萬畝，防治高原鼢鼠160萬畝、成效鞏固38萬畝，建設人工飼草基地4萬畝，防治草原毛蟲75萬畝。

2 生態保護的主要問題

2.1 資源利用的約束因素加劇，生態保護與建設任務艱巨

海北地處祁連山腹地，海拔高、環境嚴酷、生態脆弱。農牧的發展受到的自然環境和條件的影響較大，特別是干旱、霜凍、雪災等各種自然災害頻頻發生，輕則減產減收，重則勞而無獲。近年來，隨著草地生態保護與建設的力度加大，海北州天然草場呈現出 “總體好轉，局部退化”的態勢，保護和建設草原生態的任務依然艱巨。

2.2 農牧業基礎設施建設滯后，生產力水平不高

近年來，各級財政對海北農牧業基礎設施建設投入了大量的資金，但海北自然環境嚴酷，地理位置復雜。點多、線長、面廣，廣大農牧民享受到農牧業基礎設施建設的普惠面還不是很高，技術裝備水平相對落后，農牧區發展相對滯后的局面尚未從根本上改變。現代生產設施仍然匱乏，物質裝備水平仍然不高，農牧業生產 “靠天吃飯”、 “靠天養畜”的局面沒有得到扭轉，嚴重制約了農牧業的發展和農牧業的轉型升級。

2.3 生產體制制約因素多，轉變發展方式難度大

農村集體產權制度改革仍處在探索階段，農戶承包地塊面積不準等問題不同程度存在。統一規范的土地草場流轉機制尚未建立，草原畜牧業正處在由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期，土地草場使用權流轉規模較小，適度規模經營占比不高。堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的任務艱巨。農牧業社會化服務供給不足，公益性服務能力特別是在農牧業技術推廣、動植物防疫、農畜產品質量監管等方面存在差距。農牧民專業合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規范程度有待提升，產業化龍頭企業與農牧民的利益聯結機制還不夠緊密，帶動能力不強。

2.4 產業化程度不高，區域布局分散

目前海北州建立的各類農畜產品基地規模過小，畜產品生產比較分散，優質的畜產品沒有形成優勢市場，品牌效應不明顯。農產品連片種植面積小，尤其是在各區域內分散種植，優勢農牧業品種沒有形成相對集中的優勢產業。

3 生態保護思路與措施

3.1 健全完善草原生態保護補獎機制

通過新一輪草原補獎政策的實施，繼續對1180萬畝天然草原實施禁牧補助，對2398.8萬畝草原實施草畜平衡獎勵。全面推行績效考核管理制度，嚴格落實補獎資金發放與生態保護責任、保護效果掛鉤的績效管理工作。

3.2 進一步加大對天然草原保護和建設的力度

繼續實施好退牧還草工程、祁連山生態環境保護與綜合治理工程，擴大實施范圍和規模，嚴格落實草畜平衡，通過重大生態項目的實施，確保全州草原生態環境顯著改善，生態文明建設取得重大成果。

3.3 全面推進全國草地生態畜牧業試驗區建設

按照先行試點、示范推廣、全面提升 “三步走”思路，進一步夯實基礎、轉方式、調結構、提能力，加快建立組織化程度高、規模化經營能力強、產業化水平高、基礎設施配套完善、高原特色鮮明的股份制生態畜牧業合作社。

3.4 加快推進農業節能減排

大力發展新能源和清潔能源，推進農業廢棄物無害化、能源化、資源化利用。大力推廣節水、節地、節能、節肥、節約和循環農業技術。積極推廣可降解、低毒、低殘留農資產品，強化農業生態保護和農業面源污染治理。

3.5 建立良種牧草種子繁育基地

由于海北州海拔高、氣候寒冷，外來的優良牧草種子不能適應當地氣候條件，越冬率低、退化快，為了緩解海北環湖牧區優質牧草種子需求緊張局面，選擇水熱條件較好的農牧交錯地區建立一年生良種燕麥種子田繁殖基地，同時應加大對多年生當地野生優良牧草的選育和馴化。

3.6 大力發展草產業，推動農牧循環發展

推廣種養結合，草畜聯動循環發展模式，在天然草原有機畜牧業發展區加大圈窩子種草力度。下大力氣治理黑土灘、退化草場治理工程，通過補播、草原施肥、灌溉及季節性休牧等措施，提高草原綜合生產性能。在舍飼半舍飼畜牧業發展區和特色種植養殖區擴大優質高產人工飼草地種植面積，充分利用農牧結合優勢，調整優化種植結構，因地制宜做好糧改飼試點工作。

3.7 加強退化草地治理

退化草地治理是提高天然草原自我修復能力、防止草原退化的主要措施。青海省牧科院馬玉壽副院長，多年來致力于高寒牧區草原生態系統恢復技術的研究和適宜草種的育繁，培育出了適宜高寒牧區黑土灘種植的優良草種，提出了規范化的退化草地分類治理技術模式。在海北州祁連縣建立退化草原治理示范點。因此，將先進退化草地恢復技術應用于海北州退化草地恢復，將適宜的牧草用于高寒在區生態治理，加大退化草原治理力度，提高草原生產力，提升草原生態功能，提高牧民群眾收入，實現良好的示范引領作用。