安岳縣夯實監(jiān)管“壩壩宴”鄉(xiāng)廚隊伍，切實保障農(nóng)村群體性聚餐

□ 黃 理 安岳縣食品藥品監(jiān)督管理局岳陽監(jiān)管所

壩壩宴在我國農(nóng)村不僅是一場宴席，更是一種傳統(tǒng)文化的代表。隨著社會發(fā)展，人民群眾生活需求日益增長，老百姓不僅要吃得飽，更要吃得好，長期以來，如何加強(qiáng)監(jiān)管、防控“壩壩宴”安全風(fēng)險，是食藥監(jiān)管部門面臨并亟待解決的“老大難”問題。本文主要探索農(nóng)村壩壩宴的有效監(jiān)管，保障基層人民群眾的飲食安全，本文調(diào)研時間為2017年3月至2018年4月，調(diào)研范圍為四川省資陽市安岳縣范圍，描述包括了調(diào)研所在地農(nóng)村鄉(xiāng)廚經(jīng)營現(xiàn)狀、顯著存在的問題、監(jiān)管中的做法與嘗試、最終取得的效果等幾個方面。

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實抓好安岳縣群體性聚餐食品安全工作，提高鄉(xiāng)廚隊伍食品安全管理水平，有效預(yù)防群體性食物中毒事件發(fā)生，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。安岳縣食品藥品監(jiān)督管理局以《食品安全法》《餐飲服務(wù)許可管理辦法》及《關(guān)于建立農(nóng)村群體性聚餐食品安全長效監(jiān)管機(jī)制的意見》（資食安辦〔2014〕10號文件）等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)廚隊伍日常監(jiān)管實際，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)廚監(jiān)管模式，全面構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級管理機(jī)制，取得了實質(zhì)性成效。

“壩壩宴”基本情況

“壩壩宴”在我國有著悠久的歷史，是當(dāng)前農(nóng)村群眾婚喪嫁娶、慶生祝壽的一種群眾自發(fā)性群體性用餐活動，它具有覆蓋廣、頻次高、涉及人群多、周期性強(qiáng)等特點。每逢節(jié)假日是農(nóng)村“壩壩宴”的高峰期，也是預(yù)防食品安全事件的重要時期。

安岳東臨重慶，西接資陽，南連內(nèi)江，北依遂寧，轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口170余萬人，其中：城鎮(zhèn)人口約19萬人，城鎮(zhèn)常住人口約38萬人，除外出務(wù)工人員外，農(nóng)村常住人口有90余萬人。據(jù)部門統(tǒng)計，全縣共有鄉(xiāng)廚隊伍420余支，從業(yè)人員2千余人，常年流動從事“壩壩宴”服務(wù)活動。全縣每年舉辦“壩壩宴”上萬起，包括婚喪嫁娶、做生請酒等紅白喜事，少則幾桌，多則幾十上百桌。全縣“壩壩宴”總體呈現(xiàn)地廣人多、流動性大、食品安全隱患多、監(jiān)管難度大的特點，若預(yù)防措施不到位、監(jiān)管方式不當(dāng)、應(yīng)急處置不及時極易造成嚴(yán)重食品安全事件。長期以來，如何加強(qiáng)監(jiān)管、防控“壩壩宴”安全風(fēng)險，是食藥監(jiān)管部門面臨并亟待解決的“老大難”問題。

“壩壩宴”存在的問題

筆者通過分析和總結(jié)日常監(jiān)管經(jīng)驗，認(rèn)為目前“壩壩宴”食品安全工作主要存在以下問題。①無證經(jīng)營依然存在。部分無證鄉(xiāng)廚仍在從事餐飲服務(wù)活動，部分鄉(xiāng)廚經(jīng)營者對是否需要辦鄉(xiāng)廚證認(rèn)識不足，合法經(jīng)營意識淡薄。②申報備案意識較差。群體性聚餐的主辦者對申報備案缺乏認(rèn)識，隨意性大，不按時進(jìn)行申報，嚴(yán)重影響了監(jiān)管部門信息的準(zhǔn)備掌握，導(dǎo)致安全監(jiān)管故后知后覺，難以提前介入，造成監(jiān)管被動，為食品安全防控造成極大障礙。③餐飲服務(wù)水平偏低。宴席操辦隊伍多為臨時組織，從業(yè)人員文化水平普遍偏低，大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和健康體檢，食品安全意識差，難以保證供餐食品安全。④各項制度落實不到位。索證、索票制度落實不到位，三防設(shè)施不全，環(huán)境衛(wèi)生較差的問題相對突出。⑤監(jiān)管執(zhí)法制度有待完善。《中華人民共和國食品安全法》中對餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管有明確的規(guī)定：農(nóng)村“壩壩宴”屬非營利性質(zhì)，無固定的就餐場所，不在《餐飲服務(wù)許可證》的受理范圍內(nèi)，根據(jù)《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》規(guī)定，對“壩壩宴”監(jiān)管僅有備案制度，但無處罰依據(jù)，監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)有待進(jìn)一步明確。⑥基層隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。基層監(jiān)管人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦兼任，很難實現(xiàn)專業(yè)、全面的日常監(jiān)管。農(nóng)村食品協(xié)管員多為村干部兼任，部分協(xié)管員存在礙于情面、專業(yè)知識不足等情況，難以落實監(jiān)管職責(zé)。⑦政策宣傳力度需進(jìn)一步強(qiáng)化。部分農(nóng)村群眾食品安全意識不足，對各項政策缺乏認(rèn)識，對“壩壩宴”工作不理解、不支持的現(xiàn)象較為突出。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)廚從業(yè)人員思想觀念，引導(dǎo)鄉(xiāng)廚合法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范從業(yè)人員操作，提升鄉(xiāng)廚餐飲服務(wù)水平，成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)廚監(jiān)管最迫切的工作任務(wù)。

夯實“壩壩宴”監(jiān)管的做法和嘗試

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食安辦積極探討監(jiān)管問題

根據(jù)《資陽市農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管手冊》相關(guān)規(guī)定，安岳縣食品藥品監(jiān)督管理局主動加強(qiáng)同轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食安辦進(jìn)行溝通交流，努力探討如何做好農(nóng)村壩壩宴監(jiān)管工作。對目前存在的問題進(jìn)行分析匯總，認(rèn)為現(xiàn)階段主要工作任務(wù)是提升鄉(xiāng)廚隊伍素質(zhì)，積極加強(qiáng)鄉(xiāng)廚監(jiān)管。

公示鄉(xiāng)廚各項信息

根據(jù)《資陽市農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管手冊》“鄉(xiāng)廚”等級管理規(guī)定，通過對轄區(qū)鄉(xiāng)廚定期開展評級并將鄉(xiāng)廚的評級情況和其他相關(guān)信息進(jìn)行公示，促進(jìn)鄉(xiāng)廚管理規(guī)范化。公示信息包括：等級評定（優(yōu)秀、良好、一般、較差），參加培訓(xùn)情況（當(dāng)日參加、后補(bǔ)參加、未參加），購險信息（已購險、正在購險、未購險）。

細(xì)化日常工作

細(xì)化監(jiān)管，將日常監(jiān)管、會議培訓(xùn)、食品安全保險有機(jī)結(jié)合，確保工作實效。

1.日常監(jiān)管工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食安辦應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，落實經(jīng)費(fèi)及人力投入，做好物資保障；強(qiáng)化信息監(jiān)管，加強(qiáng)日常督導(dǎo)，及時準(zhǔn)確掌握轄區(qū)鄉(xiāng)廚監(jiān)管詳細(xì)信息，推行動態(tài)監(jiān)管，落實監(jiān)管職責(zé)。

2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

食藥監(jiān)管部門對轄區(qū)鄉(xiāng)廚開展的培訓(xùn)會議，著力鄉(xiāng)廚從業(yè)人員的食品安全意識和風(fēng)險管理意識的提升，督促主體責(zé)任論落實，預(yù)防群體性食物中毒事件的發(fā)生。具體工作內(nèi)容是：①要求前來參訓(xùn)人員必須攜帶鄉(xiāng)廚備案證；②在鄉(xiāng)廚手冊內(nèi)培訓(xùn)頁面記錄本次培訓(xùn)要點；③培訓(xùn)結(jié)束后由工作人員逐一確認(rèn)并加蓋公章予以認(rèn)證本次培訓(xùn)；④主動將鄉(xiāng)廚每次參加培訓(xùn)的情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食安辦進(jìn)行通報，以便作為動態(tài)評級依據(jù)之一。

3.食品安全責(zé)任險工作

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、食藥監(jiān)管部門對鄉(xiāng)廚購買食品安全責(zé)任險的信息進(jìn)行確認(rèn)，并予以公示，督導(dǎo)鄉(xiāng)廚服務(wù)隊伍主動降低食品安全風(fēng)險。

行業(yè)協(xié)會助力監(jiān)管

資陽市充分發(fā)揮鄉(xiāng)廚協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，狠抓農(nóng)村“壩壩宴”食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控。充分運(yùn)用鄉(xiāng)廚協(xié)會的助力管理，填補(bǔ)了安岳縣農(nóng)村食品安全保障工作缺乏民間自律組織的空白，再通過部門指導(dǎo)，健全監(jiān)管體系，促進(jìn)行業(yè)自律推動社會共治，推動全縣鄉(xiāng)廚隊伍由“游擊隊”變身“正規(guī)軍”。

加大宣傳力度

農(nóng)村“壩壩宴”食品安全監(jiān)管關(guān)鍵在于提升群眾食品安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食安辦要充分利用鄉(xiāng)村干部會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示板、農(nóng)村圍墻等積極開展健康教育與宣傳，廣泛普及食品衛(wèi)生知識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，提高舉辦者和聚餐者的飲食安全意識，保障自身飲食健康安全，擴(kuò)大覆蓋范圍，把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛(wèi)生知識宣傳到每一家，每一戶。

“壩壩宴”監(jiān)管工作取得的成效

通過上述創(chuàng)新監(jiān)管模式，①實現(xiàn)了差異化公示。讓需求倒逼市場經(jīng)營規(guī)范；②落實了主體責(zé)任。通過評級公示，能夠督促和激勵轄區(qū)鄉(xiāng)廚主動落實好主體責(zé)任，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、食藥監(jiān)管部門的管理，從而增強(qiáng)自身競爭力；③留下了監(jiān)管痕跡。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、食藥監(jiān)管部門通過評級做到了對鄉(xiāng)廚的規(guī)范化、痕跡化管理。④形成了社會共治格局。通過建立創(chuàng)新這樣的監(jiān)管模式，使得“壩壩宴”鄉(xiāng)廚隊伍從‘被管’變?yōu)椤腹堋Ｗ龅搅巳h鄉(xiāng)廚從業(yè)人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一監(jiān)管四個統(tǒng)一，形成了鄉(xiāng)政府、監(jiān)管部門、村社干部、協(xié)會、協(xié)會成員上下一體的縱向到底的“壩壩宴”食品安全監(jiān)管新模式，實現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)協(xié)同的長效監(jiān)管的共治格局。

后續(xù)計劃

農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管工作涉及廣大農(nóng)村群眾根本利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，是一項重要的民生工程，安岳縣食品藥品監(jiān)督管理局將繼續(xù)努力創(chuàng)新，認(rèn)真履職盡責(zé)確保工作實效。

只有真正把農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管工作落到實處，才能讓消費(fèi)者意識到食品安全的重要性，讓鄉(xiāng)廚真正認(rèn)識到規(guī)范從業(yè)的重要性，從而理解并積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和食藥監(jiān)管部門的相關(guān)工作，最大限度減少群體性食物中毒事件的發(fā)生概率，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。