“戈壁農業”助推我省節水型高效農業加快發展

（甘肅省水土保持科學研究所，甘肅 蘭州 730020）

2017年8月15日甘肅省人民政府印發了《關于河西戈壁農業發展的意見》。意見明確指出到2022年，我省將在河西地區沙漠戈壁新建30萬畝高標準設施農業。“戈壁農業”是指在符合國家有關生態保護法律法規政策的前提下，在我省河西走廊地區的戈壁荒灘、鹽堿地和灘涂地等不適宜農業耕作的待開發土地上，以優質高效的日光溫室為載體，大力發展蔬菜瓜果等設施農業的新型農業發展業態。錢學森最早提出過我國西部廣袤的戈壁荒灘每年可以為我國創造出數以幾千億計的價值，如果充分利用該地區的日照時間、有效積溫長和晝夜溫差大等有利條件，在此基礎上發展現代化的農業是完全可行的。

戈壁農業打破了傳統農業發展觀念，是在我省水土資源與環境硬約束條件下主動適應經濟發展新常態、轉變農業生產方式過程中探索出的新型農業發展業態，具有良好的社會前景，在甘肅發展具有重要的戰略意義。但是我省戈壁農業發展也面臨著水資源短缺的制約性因素[1]，因為意見同時指出要在嚴格控制當前用水總量，多渠道多舉措限制和壓縮各項不合理用水需求和生態保護優先的前提下，通過加大科技投入和建設各種節水灌溉設施，將節省下來的水向發展戈壁農業和生態需水領域調劑，同時要避免生態用水空間被擠壓和占用，大力發展高效節水農業。因此應該把“戈壁農業”作為節水型高效農業發展的重要方向積極推進。

一、我省農業用水現狀

甘肅省水資源總量為289億m3，在全國排名29位。甘肅年平均降水量僅為全國平均水平的66%，不僅降水總量短缺，還存在時空分布不均的問題，50%到70%的降水集中在6至9月，且多集中在我省甘南和隴南地區。目前我省耕地水資源用量平均每畝為378m3，僅達到全國平均水平的四分之一。而目前我省還有超過2.8億畝戈壁、沙地和480萬畝待開發利用的鹽堿地，這些地區發展戈壁農業具有日照時間、有效積溫長和晝夜溫差大等有利條件，但是受自然地理和氣候條件等因素的綜合影響，以上地區大多降水量少，蒸發量大，土地貧瘠干旱、生態環境本就十分脆弱，農業生產完全不適應現代農業的精準灌溉要求，嚴重依賴內陸河流和開采地下水灌溉。而且現有的灌溉設施陳舊，發展滯后。同時農業比較效益低、規模經營和組織化程度低又制約著節水灌溉的發展。而土壤和灌溉是發展戈壁農業的先決條件。缺水的根本出路就是節水，因此發展高效節水農業是打造戈壁農業的必然選擇。

二、大力推進農業高效節水，深化水權和水利工程產權制度改革

我省農業用水占用水總量的80%，而河西走廊地區更是達到了90%以上[2]，農業既是用水大戶，其實也是挖掘節水潛力所在。穩步提高水資源利用效率，通過確保加大科技投入和加快各種節水灌溉工程建設，使我省農業用水方式由傳統的粗放用水方式向現代集約用水方式逐步轉變，因此通過挖掘農業節水潛力巨大。要在未來灌溉用水總量控制的前提下，促進水資源高效可持續利用，采用有力保障措施，加大財政投資力度，實行最嚴格的水資源管理制度，優化種植結構，轉變農業用水方式，完善農業節水機制，多渠道增加農業產出效益。高效節水農業將為保證農業生產用水，提高農業綜合生產能力，促進水資源可持續開發利用提供基礎保障。積極推進水資源配置、區域供水、農村供水、農田節水和生態保護六大體系建設，加快構筑穩固牢靠、保障有力的水利基礎。近年來我省各部門通過確定水權、改革農業水價綜合制度改革，積極推進高效節水農業[3]。2014年開始我省結合全國水權試點工作。按照水利部和省政府批復的《甘肅省疏勒河流域水權試點方案》，截至2017年底已全面完成了玉門和瓜州水資源使用權確權登記工作，為我省水權試點工作探明了水資源使用權確權的基本路徑，為全國水權改革工作提供了重要經驗借鑒，2017年12月26日疏勒河流域水權試點工作順利通過了水利部驗收。

三、多措并舉加快高效節水灌溉項目建設

2017年1月26日國家五部委聯合印發了《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》，該方案制定了在“十三五”內，甘肅省將大力發展農業高效節水灌溉面積550萬畝，時間緊，任務重，這也對我省發展農業高效節水農業提出了具體要求。根據國家相關工作安排，2017年底我省在53個縣（區）共實施69個高效節水灌溉項目，共計增加高效節水灌溉面積110萬畝。2018年全省計劃新發展高效節水灌溉面積115萬畝。為扎實推進2018年度高效節水灌溉項目建設，水利部門統籌推進泵站更新改造、“五小水利”工程建設及末級渠系改造，暢通“毛細血管”，有效提高農田灌排工程配套率、完好率及灌溉保證率，有力支撐了農業供給側結構性改革，扎實推進戈壁農業發展。

四、全面推進農業水價綜合改革

農業水價改革是目前全社會關注的焦點和熱點，也是我國水利改革的難點[4]。長期以來，水利工程的投資盈利前景達不到社會投資預期，水價長期不能真實反映水資源稀缺程度和真實成本，不僅影響到了部分社會資本進行水利投資的積極性，也制約了全社會推進節約用水社會的前進步伐。實行水價綜合制度改革，就是為了解決長期以來的水權的問題。通過完善農業水價的形成機制和調控政策，充分發揮水價的杠桿作用，以有效地激發社會資本投資農業水利工程建設的積極性和廣泛性。為深入貫徹國務院關于推進農業水價綜合改革的決策部署。我省農業綜合水價改革工作穩步推進和率先實施。通過改革促進節約用水，調結構、促增長，實現水資源合理利用，為戈壁農業發展騰出用水空間。

農業水價綜合改革的目標是在保障農民基本用水需求的同時，建立用多少花多少，多用多繳，少用少繳，不用得到補貼的創新機制。這樣不僅能夠真實地反映農業用水成本，還能促進全社會節約用水，總體來看，農業水價綜合改革既不在總體上增加農民的負擔，又能正確引導全社會共同節約用水，建立健全全社會節約用水的長效機制。

五、結語

第一，學習借鑒先進經驗，把荒灘戈壁與光伏、祁連冰雪融水等優勢資源結合，與有機栽培、設施種植和高效節水等先進技術組合，發展獨具特色的非耕地設施戈壁農業。

第二，強化戈壁農業水利支撐，積極破解水資源短缺難題，大力推進農業高效節水灌溉，提高水資源利用效率。

第三，把農業水價綜合改革工作貫穿于戈壁農業發展的全過程中去，進一步推進全社會水利投融資工作，多舉措多渠道吸引社會資本投資農業水利工程建設。