甘肅扶貧進行時 系統出招產業扶貧更進一步

當前，我省脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺階段，各級部門聚焦貧困地區、著眼產業扶貧，在打造龍頭企業、暢通銷售市場、加強產銷對接服務等問題上系統出招，集中發力，多角度、全方位地出臺了各項扶持政策，聚焦再聚焦，精準再精準，為全力以赴打好脫貧攻堅戰提供了政策支持。

扶優扶強，六大優惠促發展

為進一步發展壯大貧困地區龍頭企業，延長產業鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，促進農民持續增收、穩定脫貧。近日，甘肅省人民政府辦公廳出臺了《關于扶持全省貧困地區龍頭企業發展的意見》(甘政辦發〔2018〕122號，以下簡稱《意見》)。《意見》明確提出，我省將采取六大優惠政策扶持貧困地區龍頭企業發展。

財政扶持。對連續3年穩定吸收建檔立卡貧困戶就業、帶動貧困戶脫貧的龍頭企業給予支持。對以訂單收購、股份合作等方式帶動合作社或者貧困戶的龍頭企業，給予貸款貼息。其中帶動5家以上合作社或者帶動50戶以上貧困戶的，省級財政貼息4個點，帶動10家以上合作社或者帶動100戶以上貧困農戶的，省級財政貼息5個點，最高貼息100萬元。

按照“在每個貧困縣每個特色產業至少培育1家農業產業化龍頭企業”的目標，58個貧困縣每縣每年新組建或者引進1—2家龍頭企業，每家龍頭企業吸收建檔立卡貧困勞動力就業占用工總量的30%以上，按其固定資產投資規模大小，投資1000萬元—2000萬元的獎 補50萬元，投資2000萬元 以上的獎補100萬元。對貧困戶以土地等資產、到戶產業扶持資金入股 龍頭企業的，按一定比 例進行獎補。發揮農業保險對產業脫貧的兜底作用，設立“甘肅省貧困戶種養產業綜合保險”，龍頭企業作為投保主體的，保費按省財政補貼40%、市縣財政補貼40%、企業自繳20%分攤。

金融支持。加強銀政、銀企合作，特色產業發展貸款全部用于發展農村富民產業和縣域經濟，積極支持市場前景好、發展潛力大、具備一定規模、對農民增收有較強帶動作用的企業。充分發揮甘肅金控集團和各級農業擔保公司的作用，優先為龍頭企業提供擔保服務，緩解農產品加工企業融資難問題。

用地優惠。在不占用已劃定的永久基本農田的前提下，將農產品加工企業用地列入土地利用總體規劃和年度計劃，省里每年為每個深度貧困縣專項安排新增建設用地1000畝的指標要優先保障農業企業用地。對以農林牧漁產品初加工為主的工業項目，在辦理征用土地手續后，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。擬定的出讓底價低于該項實際土地取得成本、土地前期開發成本和按現定應收取的相關費用之和的，應按實際不低于各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對企業興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行分類管理，畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地作為農用地，不屬于永久性農田的，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建筑物，其用地可比照農村集體建設用地管理，依法辦理農用地轉用審批手續。

電價支持。2020年底前，對農業主管部門認定的農業扶貧產業龍頭企業(不含農業排灌用電)，以其2016年實際生產用電量為基數，對其新增生產用電量電價在現行基礎上每千瓦時降低0.1元。農業、林業培育和種植業、畜牧業、漁業生產用電，農業服務中的農產品初加工用電、農產品冷鏈物流的冷庫均執行農業生產用電價格。

稅收優惠。農業企業銷售的自產農產品免征增值稅，企業生產和銷售有機肥產品免征增值稅。對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。購進用于生產銷售或委托加工16%稅率貨物的農產品，企業按照12%的扣除率計算增值稅進項稅額。涉農企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。農產品批發市場、農貿市場免征城鎮土地使用稅、房產稅。

改善基礎設施條件。凡在產業園區、集中區等投資新建的農產品加工企業，縣級政府負責“七通一平”(水、電、氣、路、通訊、寬帶、閉路電視暢通及場地平整)，并完善相關配套基礎設施。

解讀：2017年，全省各級部門認真貫徹落實省委省政府關于加快農業產業化發展的一系列政策措施，積極推進農業供給側結構性改革，按照“強龍頭、帶基地、興加工、促流通”的發展思路，突出特色建基地，依托資源辦企業，瞄準市場促轉化，全省農業產業化經營水平有了新的提升。

去年，全省龍頭企業發展到2227家，銷售收入823.5億元，提供的農產品站農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上。

當前，我省脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺階段，迫切需要進一步發揮龍頭企業的重要作用。各級農業部門更要聚焦脫貧攻堅，依托政策支持，打造一批龍頭企業，形成一批龍頭企業集群，建設一批生產基地，培育一批知名品牌，構建一批優勢產業體系，為農業增效、農民增收、農村增綠做出更大貢獻。

均衡供給，完善產銷對接

為推進貧困村果蔬保鮮庫建設，解決果蔬集中收獲上市價賤傷農、產后損失嚴重等產銷對接的瓶頸問題，實現反季節銷售和常年均衡供給，穩定農產品價格，延長產業鏈條，提高市場競爭力，助推產業扶貧，促進農民持續增收、穩定脫貧，甘肅省人民政府辦公廳出臺了《關于扶持全省貧困村果蔬保鮮庫發展的意見》（甘政辦發〔2018〕121號，以下簡稱《意見》）。

《意見》緊緊圍繞果品和蔬菜兩大特色產業，通過政策引導，支持有帶動能力的貧困村果蔬專業合作社，按照每個有需求的貧困村至少建設1個保鮮庫的要求，在貧困村新建果蔬保鮮庫，實現保鮮庫對果品和蔬菜產業有一定規模貧困村的全覆蓋。

對象精準。貧困村果蔬專業合作社是建設主體，有能力的合作社可自主建設，沒能力的合作社可與其他合作社聯合建設，也可由龍頭企業、供銷社等市場主體代建。

目標明確。全省有果蔬保鮮庫需求的48個貧困縣846個貧困村，新建果蔬保鮮庫975座，新增果蔬保鮮儲藏能力381萬噸；209個貧困村購置移動保鮮庫，有效輻射帶動周邊貧困村，實現對有需求貧困村的全覆蓋。果蔬保鮮庫建設分2年完成，2018年完成70%以上，2019年全面建成。

建設體系完善。新建果蔬保鮮庫的庫內凈儲藏能力，需達到或超過市縣申報、省財政補助下達的建設規模。保鮮庫3立方米容積折合1噸儲藏能力。鼓勵移動保鮮庫建設主體自主選擇移動式冷庫或箱式冷藏車。果蔬保鮮庫建設材料由業主選擇，制冷機組、制冷量、制冷工質、蒸發器、電源、總裝機功率等符合相應庫容規模的技術參數要求，用電、用水、通行方便，建成后當年投入使用。果蔬保鮮庫建設項目，申請、立項、設施及農用地備案等手續齊全，符合消防安全要求。建設嚴格按照設計要求，建筑單位要有資質，把好建材質量關，確保發揮功能。

扶持標準有跡可循。建設資金通過省市縣財政支持、建設主體自籌和產業貸款籌措。省級財政安排專項扶持資金扶持果蔬保鮮庫建設。新建果蔬保鮮庫100噸補助10.5萬元，最高補助37萬元。果蔬保鮮庫建成后，經縣級農牧、財政等相關部門驗收通過后給予補助。由貧困村果蔬專業合作社持有和經營的，財政補助資金形成的資產折股量化到貧困戶。

貧困村農民專業合作社購置的移動式冷庫或箱式冷藏車補助15萬元，財政補助資金形成的資產可以折股量化到貧困戶，也可折股分紅作為村集體經濟收入。移動式冷庫或箱式冷藏車可以委托貧困村合作社經營，也可租賃有關物流公司經營，租賃的方式和分紅比例由縣級政府根據實際情況確定。移動式冷庫或箱式冷藏車可采取招標形式選定2—3家生產企業統一采購，具體辦法由縣級政府確定。

解讀：2017年，全省建成保鮮庫1178座，庫容1489.6萬立方米，覆蓋了全省的蘋果和蔬菜優勢產區，為蘋果、蔬菜產業的迅猛發展奠定了堅實基礎。

產業想要發展，產品必須優質。“果”“蔬”是我省重點發展的特色產業，是我省農業產業化發展的重中之重。一直以來，果蔬集中收獲上市價賤傷農、產后損失嚴重等產銷對接的瓶頸問題在不同程度上存在。因此，在上年全省保鮮庫建設情況良好的基礎上，今年我省再度發力，扶持對象更精準，建設目標更明確，建設體系更完善，扶持標準有跡可循，為我省保鮮庫建設和產業發展提供了強有力的政策支持。

打破物流壁壘，完善農產品物流體系

為貫徹落實省政府關于加快發展現代商貿物流業和通道物流產業的工作部署，著力健全完善市縣鄉農產品物流體系，深入推進供給側結構性改革，著力打造農產品物流體系服務平臺，補齊發展短板，降低流通成本，提升農產品流通效益。甘肅省人民政府辦公廳印發了關于《甘肅省市縣鄉農產品物流體系建設實施方案》的通知（甘政辦發〔2018〕109號，以下簡稱《方案》），預計到2020年，實現大市場市州全覆蓋，農產品產地批發市場主產縣（區）全覆蓋，農貿市場貧困縣區和重點鄉鎮全覆蓋；力爭全省各類冷鏈倉儲靜態庫容提升到1000萬噸；農產品出口額達到21億元，增速達到15%，電子商務交易額年均增長20%以上。

全力推進大型商品交易市場建設。將大型商品交易市場作為全省農產品物流體系的大節點，充分發揮集聚能力強、輻射面廣、帶動能力強的優勢，把我省大型商品交易市場打造成內貿外貿融合、線下線上一體、全產業鏈的現代化大型農產品批發市場，成為商品集散中心、信息發布中心和價格形成中心。繼續建設已列入計劃的11個大市場，在嘉峪關、金昌、慶陽、甘南各規劃新建1個大市場，建成中藥材、玉米種子、蘋果等大宗商品現貨交易平臺，健全和完善農產品市場公共服務功能。

大力開展農產品產地批發市場建設。將農產品產地批發市場作為促進農業經濟發展、農民脫貧致富、健全物流體系的重要手段，在已經建成的產地批發市場基礎上，根據各地產業布局和市場需求，依托我省高原夏菜、馬鈴薯、洋蔥、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農產品產地，再建設10個中藥材產地市場、40個蔬菜水果等農產品產地批發市場，形成農產品分揀、加工、包裝、發運的集散地。

加快農貿市場建設。緊緊圍繞鄉村振興戰略，結合全省農村一二三產業融合發展及脫貧攻堅工作，重點在全省“一區一州”及深度貧困縣區建設農貿市場，補齊物流設施短板。對全省重點農貿市場升級改造，優化市場布局，完善市場功能。到2020年，再建設100個農貿市場，幫助解決農產品“買難、賣難”問題，方便農村消費，提高農民收入。

著力構建冷鏈物流體系。以我省草食畜、優質林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現代種業等六大特色產業為支撐，結合戈壁農業、“一帶一路”、“南向通道”建設，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、配送、倉儲、銷售等環節的全程冷鏈物流體系，支持建設產地預冷集配中心、產地低溫加工倉儲設施、冰鮮水產品綜合冷庫、冷鏈物流園區，支持冷鏈共同配送、購置冷鏈物流運輸車輛、建設冷鏈物流信息化智能化系統，著力打造功能完善的全省農產品冷鏈物流發展體系。到2020年，力爭全省新增各類冷鏈倉儲靜態庫容500萬噸，全省冷鏈靜態庫容達到1000萬噸，培育冷鏈物流龍頭企業50個，冷藏車輛基本滿足低溫運輸要求，冷鏈物流企業信息化管理和綜合服務能力顯著增強。

打通農產品物流“最初一公里”。結合鄉村自然資源、產業特點、基礎設施等因素，在全省有產業且有冷鏈需求的鄉村，鼓勵各類市場主體投資建設“田間地頭”氣調庫，購置冷藏運輸車，打通主產區“神經末梢”，建立穩定貨源基地。積極開展農產品訂單服務，推進以銷定產、以銷定進，穩定產銷關系，減少社會庫存，降低經營成本，提高組織化、規模化、智能化水平，實現大宗特色農產品“錯季銷售”、“錯峰銷售”的目標。

積極建設商貿物流園區。采取省級扶持、市縣主導、企業主建方式，建設大型商貿物流園區，形成農產品物流產業支撐。依托國際陸港建設鐵路物流樞紐，依托國際空港建設航空物流樞紐，依托大型專業批發市場建設公路物流樞紐。在省內建設多式聯運現代物流園區、進出口商品集散地，形成特色產業發展集聚區。在境外設立海外倉、貨物集散分撥中心，加強物流優化、貨源組織、貨物集散，重點發展現代化倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸等基礎設施，建設集工商、稅務、海關、銀行、保險等服務為一體的公共設施，推動商貿物流業成為我省經濟發展的新亮點。

推動中藥材倉儲物流基地建設。圍繞大宗中藥材主產區與中藥材專業市場，合理布局標準化、社會化的中藥材倉儲基地，建設以主產區集中倉儲為主、銷區中轉倉儲為輔，產區倉儲與產地加工包裝基地相結合、銷區倉儲與交易市場相配套，輻射全國的集約高效的中藥材倉儲配送體系。依托中藥材流通龍頭企業，在甘南州臨潭縣、隴南市宕昌縣、隴南市西和縣、定西市岷縣、定西市渭源縣等縣區，建設中藥材倉儲物流基地。

開展大宗農產品產銷對接。發揮我省農產品企業聯盟流通主渠道作用，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）、京津冀、珠三角、長三角、川渝、港澳等人口體量大、消費需求旺盛的國家和地區開展產銷合作。鼓勵企業聯盟、流通企業、專業合作社、農戶等多種市場主體間的合作，積極開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“農軍對接”、“農餐對接”等各種渠道的產銷對接。著力預防和解決大宗農產品買難、賣難問題，進一步完善旺吞淡吐機制，服務“三農”，保障市場穩定運行，實現大宗農產品達到“以銷定產”的目標。

完善農村物流服務體系。推動以縣域物流配送中心、鄉（鎮）配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡建設，推進供銷社村級綜合服務社和“新網工程”建設，推行“多站合一”公路運輸模式，提高農村消費品和農資配送率，提升農村物流示范點與城市對接能力，依托村級綜合服務社、惠民店、鄉鎮農村客運站、郵政網點、農貿市場等多層次、多業態物流資源，新建快遞包裹集散站，設置標準化快遞服務點與自提柜。聯合推動交通運輸、商務、供銷、郵政等農村物流資源整合，推動運郵合作先行先試，完善農產品儲備、加工處理和冷藏儲存設施，構建覆蓋縣、鄉、村的物流配送網絡，加快完善農村物流服務體系，推動城鄉物流一體化和農業現代化發展。

擴大特色產品網銷規模。重點支持深度貧困地區確定特色主業、主打產品，扶持農產品企業開發加工適合網絡銷售的優質產品，建立完善的供應體系。鼓勵深度貧困地區特色農產品申請“綠色”、“有機”、“無公害”、“地理標志保護”等認證。運營好甘肅縣域電商品牌孵化中心，為深度貧困地區打造“網紅”品牌。深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等全國知名電商大平臺合作，重點培育發展“百合生活網”、“藏寶網”等我省電商平臺，通過開設網上“甘肅原產地旗艦店”和線下體驗店，鼓勵物流企業、農業合作社與電商平臺合作，利用電子商務優化農產品供應鏈和物流服務鏈，推動物流業與農業協同發展。

積極擴大農產品出口。依托我省農業標準化示范基地、外貿轉型升級基地和出口食品農產品質量安全示范區建設，培育自主品牌和農產品出口市場主體，加快跨境電商、外貿綜合服務等新業態發展。加快口岸和蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心等海關特殊監管區域建設，完善國際貿易“單一窗口”功能，用好“天馬號”、“蘭州號”、“嘉峪關號”等中歐（亞）國際貨運班列、南向通道鐵海聯運國際貨運班列扶持政策，促進我省農產品向中西亞、東南亞地區出口，擴大農產品國際貿易。

打造全省農產品物流大數據平臺。按照政府引導、企業主導的模式，立足絲綢之路信息港及商貿物流（商務）數據交換平臺，以農產品批發市場等物流資源和信息主要集中區為載體，搭建省農產品物流公共信息平臺，打造功能齊全、智慧互聯的一站式農產品物流公共信息服務網絡，推動農產品物流大數據中心與供應鏈上下游企業系統對接，與國內外農產品流通網站友情鏈接，實現省內、國內、境外物流信息共享，與實體經濟聯動發展，促進農工商結合、物商融合、商商聯合發展，創新發展運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控、數據分析、信用評價等各類專業化、特色化增值服務，切實提升全省農產品物流效率。

解讀：近年來，社會高速發展，“網購”一詞在消費者之間掀起一陣風潮，足不出戶、指尖一點就能享受到更好的產品服務。如今，“網購”“代購”“電商銷售”等詞更是走進了千家萬戶，“農村電商”成為了我省龍頭企業發展壯大的重要形式，成為了我省農業產業化發展的重要路徑。而這一切，都離不開完善的物流體系建設。

在發展的關鍵時期，《方案》一出，表示我省將在農村物流體系建設上繼續發力，重點建設一批規模化、標準化、設施化、品牌化的農產品市場集群，培育一批產業特色明顯、設施齊全、布局合理、功能完善的農產品物流支撐主體，進一步增強保障農產品供給、促進農民增收的能力。

打開通道，穩步推進

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，聚焦深度貧困地區，突出問題導向，加快補齊貧困地區交通基礎設施建設短板，推進“四好農村路”建設，在貧困地區加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡，為貧困地區努力同全國一道全面建成小康社會、有序實施鄉村振興戰略打好基礎。近日，甘肅省人民政府辦公廳印發了《關于加快實施交通扶貧行動的意見》（甘政辦發〔2018〕135號）。

到2020年，全省貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理，推進“四好農村路”建設，實施窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造，推進產業路、資源路、旅游路建設。

保質保量完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路建設任務。在2017年底基本實現具備條件的建制村通硬化路的基礎上，各縣市區要用好財政涉農資金統籌整合使用等政策，對于一些地區早期建成的鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”路段進行全面整治。

提升貧困地區農村公路安全水平。加快農村公路生命安全防護工程建設，到2020年基本完成鄉道及以上行政等級公路的安全隱患治理。推進農村公路危橋改造，因地制宜對窄路基路面農村公路合理進行加寬改造。

推進產業路、資源路、旅游路建設。加快貧困地區產業路、資源路、旅游路建設，促進貧困地區旅游、特色加工、資源產業開發，增強貧困地區內生發展能力。

提升貧困地區農村運輸服務水平。鼓勵建設具有農村客運、物流、郵政、供銷等服務功能的鄉鎮運輸服務站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車目標，創新農村客運組織方式和農村物流發展模式，推動農村物流節點和配送體系建設，進一步擴大農村運輸覆蓋范圍，促進農村客運開得通、留得住。

以示范縣為載體，推進貧困地區“四好農村路”建設。充分發揮“四好農村路”示范縣的引領帶動作用，進一步落實主體責任，以點帶面，全面推進貧困地區“四好農村路”建設，實現農村公路路網結構明顯優化、質量明顯提升、養護全面加強，健全完善農村客運和物流服務體系，有效滿足農村群眾生產生活需要。

量力而行推進自然村組道路建設。推進撤并建制村通暢工程，各縣市區政府結合鄉村振興戰略和農村人居環境整治，按照量力而行的原則，有序推進自然村組道路建設，并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。

解讀：在我省脫貧攻堅的關鍵時期，從生產生活到市場銷售，各方面要發展，都離不開基礎設施建設。“要想富，先修路”是一句老話，也是一句實在話，對于遠離市區的農村群眾來說，道路暢通了，交通發達了，市場就能打通了。

因此，我省進一步印發了關于“交通扶貧”的意見，旨在從基礎設施上，從根本運輸上，補齊全省貧困地區交通基礎設施短板，解決農村群眾“產易銷難”的難題，滿足農村群眾生產生活的需要。同時，也提出了安全建設的要求，充分考慮貧困地區交通需求實際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，實事求是，穩步推進。